Earticle

우리나라 헌법은 제34조 제2항에서 국가의 사회보장･사회복지 증진에 노력할 의무를 정하고 있으며, 같은 조 제6항은 국가의 재해예방 및 그 위험으로부터 국민을 보호할 의무를 밝히고 있다. 이 헌법규정들은 국가 의 사회보장, 재해예방과 그 위험으로부터 국민을 보호할 의무를 적시하 고 있는 관계로, 산업재해보상보험법(이하 ‘산재보험법’이라 한다)상의 산재보험급여의 지급뿐 아니라 그 선(先)지급을 검토할 때도 근거규정이 될 것이다. 여기서는 산재보상보험급여(이하 ‘산재보험급여’라 한다)의 주요 재원 으로 사용되고 있는 산업재해보상보험 및 예방기금(이하 ‘산재예방기금’ 이라 한다)의 운용상 여유를 감안하여, 산재로 추정되는 노동자의 보호 문제를 검토하였다. 다만 산재보험급여 전체를 대상으로 하기에는 연구 의 범위가 너무 넓다고 판단하였다. 일본의 요양급여 중심의 선보장 사 례를 참고하여 요양급여를 중심으로 검토하였다. 이때 업무상 재해 중산재판정을 받는 소요기간이 길어 산재추정 노동자가 산재보험급여를 지급받지 못한 채 막연한 기대 속에 긴 고통의 시간을 감내해야 하는 업 무상 질병으로 인한 요양급여에 집중할 필요가 있다고 보았다. 달리 말 해 업무상 질병에 대한 요양급여에 대한 검토가 산재보험급여 운영의 실효성과 관련한 선보장의 예시로 효과적일 수 있다고 보았다. 결론적으로 헌법에서 정하고 있는 국가의 의무를 전제로, 산재보험급 여의 운용에 있어서 선보장 방식이 산재추정 노동자의 보호에 실효적임 을 검토하였고, 산재보험급여의 종류 중 업무상 질병에 대한 요양급여를 대상으로 이를 확인하고자 하였다.

The Korean constitution regulates in Article 34 (2) that the state provides the duty to endeavor to promote social security and welfare of the state. And, (6) of the same article sets forth the obligation of the state to prevent disasters and to protect its citizens from such dangers. Since these constitutional provisions specify the obligations of the state to provide social security, disaster prevention, and protect citizens from such risks, it would be a basis for not only the payment of insurance benefits under the Industrial Accident Compensation Insurance Act, but also the pre-payment of insurance benefits to be covered herein. In this article, in view of the operational margin of the Industrial Accident Compensation Insurance and Prevention Fund, which is used as the main source of funds for industrial accident workers' compensation insurance benefits, I reviewed the protection problem of workers believed to be industrial accidents through prior guarantee, before being recognized as an industrial accident worker. However, I judged that the scope of the study was too broad to cover the entire worker's compensation insurance benefits. In light of the Japanese case, the review focused on medical care benefits. At this time, I thought it is necessary to concentrate on occupational disease, in which workers who had to endure a long period of suffering in vague expectations without being paid workers' compensation insurance benefits. In other words, I thought that a review of medical care benefits for occupational diseases may be the most effective example of pre-payment related to the effective operation of workers' compensation insurance benefits. Base on the obligations of the state stipulated in the Korean constitution, I looked at whether the advance guarantee method in the operation of workers' compensation insurance benefits is effective in protecting workers in which may be estimated industrial accident. I wanted to find out these facts through the pre-payment of medical benefits for occupational diseases among the types of workers' compensation insurance benefits.

In this paper, we investigated the impacts of direct rice income compensation payment program on the rental behavior of individual farms in Korea. In particular, we decomposed the effect of changes in rice price on the farmland rental demand into two parts, i.e., direct effects and indirect effects. The former represents the shift of rental demand curve caused by a rice price change, and the latter the movement along the demand curve caused by a rent change that is induced by rice price change. We found significant effects of rice price on the farmland rental demand. We also found that these effects differ by farm size. Specifically, a large-size farm (greater than 3 ha) is estimated to increase farm size through farmland rental markets in order to compensate his/her farm income decrease caused by an expected rice price drop. This implies that the implementation of direct income compensation program may have adverse impacts on the structural improvement of rice farms. Due to the direct income compensation program, farmland rental demand is estimated to decrease about 24.4 %~30.3% for a large-size farm at the year of 2015 compare to the situation without such a program.

공익직불제가 2020년 5월 시행되면서 15년간 지속되어온 쌀소득보전직불제는 폐지되었다. 쌀소득보전직불제는 목표가격을 통한 개입으로 수급불균형을 유발하는 등 시장을 왜곡시키는 부작용을 초래하였고, 타작물 재배농가뿐만 아니라 쌀재배농가 사이에 형평성격차 확대라는 부작용을 초래하였다. 본고의 목적은 사후평가 관점에서 쌀소득보전직불제의 성과를 분석하여 상기 문제점을 검증하고 상기 문제를 해소하기 위한 대안으로 도입되는 공익직불제 운용에 대한 시사점을 얻으려는 것이다. 분석결과를 정리하면 첫째, 재배면적이 지속적으로 감소하고 있는 상황에서 쌀생산량 증가는 농가수취가격이 안정적으로 유지되면서 쌀재배농가가 수입을 제고하기 위해 다수확품종을 재배함으로써 단수가 높아진 것에 기인한다. 둘째, 재배면적에 영향을 미치는 요인으로서 농가수취가격보다 임차료가 상대적으로 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 쌀재배농가의 형평성격차는 더욱 심화되었는데 영농규모화를 촉진시키기 위해 재배면적에 비례하여 직불금이 지급되도록 정책 설계한 것에 기인한다. 넷째, 정책비용은 도입직전년도 대비 2.1배 확대되었고, 쌀소득보전직불금과 양곡관리비 사이에 trade-off 관계가 형성되어있는 상황이다. 마지막으로 공익직불제에 대한 우려를 정리하면 쌀생산과잉문제는 해결되지 않을 가능성이 높고, 역진적 단가를 설정한 결과 형평성격차는 다소 완화되었지만 여전히 커서 지급상한면적을 대폭 낮추는 방안을 강구할 필요가 있으며, 쌀가격 안정장치로서 시장격리를 확대 시행할 계획이지만 실효성이 담보되지 않은 상황에서 적지 않은 재정부담이 추가로 발생할 우려가 있으므로 신중하게 접근할 필요가 있다.

Recently, restructuring of the rice income compensation payment program, is actively discussed to resolve various problems of the current programs. The discussed problems include the structural oversupply of rice, the equity with the farmers cultivating other crops, and the intensified income polarization among rice-farming households. The purpose of the this article is to analyze the accomplishments of the rice income compensation payment program to review the problems. The following conclusions were obtained from the analysis. First, the argument that the rice income compensation payment program has increased the rice production is not supported by empirical data. Second, the rice cultivation area was affected more by the production cost factors, such as rent, than by the price received by the farming households. Third, the increased fluctuation of the producers' rice price intensified the income instability, and thus the purpose of the rice income compensation payment program could not be accomplished. Fourth, the income polarization among rice-farming households was further intensified. Fifth, the policy costs of rice income compensation payment program and public stockholding policy have increased by more than twofold since the rice policy reform in 2005, and a trade-off relationship has been established between rice income compensation payment program and rice management cost with rice price in the harvest season as a mediator. Finally The government has purchased rice (public rice reserve+market-isolated rice) but failed to stabilize rice price in the harvest season because the market is aware of its intervention patterns.

쌀소득보전직불제는 쌀값하락으로부터 농업인의 소득안정을 도모하기 위해 2005년 도입되었다. 쌀소득보전직불제는 쌀수급 상황에 따른 산지쌀값 등락과 관계없이 농가가 취득하는 가격을 목표가격의 97.0%~110.2% 수준에서 안정적으로 추이하도록 하는 정(+)의 효과를 갖고 있다. 그러나 쌀소득보전직불제 도입으로 발생한 부(‒)의 효과도 존재한다. 첫째, 제도 도입이후 산지쌀값은 변동성이 확대되었고 소득불안정성은 심화되었다. 더욱이 재배면적이 커질수록, 제도 도입 후 시간이 경과할수록 불안정성이 심화되어 사업목적을 달성하였다고 보기 어렵다. 둘째, 재배면적 감소를 지연시켜 쌀 공급과잉을 가속시키는 요인으로 작용하고 있다. 그러나 2010년 이후 생산비 증가 등으로 재배면적 감소속도가 제도 도입직전보다 빨라지고 있어, 제도가 쌀 공급과잉요인으로 작용하는 정도는 제한적이다. 셋째, 재배규모 계층 간 형평성을 저해하고 소득기여도가 미미하다. 재배면적을 확대할수록 유리하게 정책설계 된 까닭에 대규모 농가일수록 직불금수령액이 커져 소규모 농가와의 격차가 확대되고 있다. 그러나 총수입 대비 직불금수령액 비중은 10% 미만으로 작아 소득에 기여하는 정도는 미미하다. 또한 임차료 상승으로 재배면적 확대 인센티브는 약화되었다. 한편 쌀값을 수급균형가격보다 높은 수준에서 유지시키기 위해 정부는 생산조정제를 도입하려 하지만, 수급균형 분석결과 생산조정제는 많은 비용을 수반하는 정책임을 알 수 있었다. 쌀소득보전직불제는 여러 가지 부작용에 직면하고 있어 근본적인 개선이 필요하며 그 일환으로 목표가격 인하를 심각하게 고민할 필요가 있고, 소득안정이라는 목적을 달성하기 위해 농가단위직불제 도입을 고민할 필요가 있다. 다만 지원규모가 기준연도의 지급총액을 초과할 수 없도록 정책설계하고, 형평성과 도덕적해이 문제를 해소하기 위해 농가도 부담하는 적립금을 조성하여 적립금 범위 안에서 보전이 이루어지도록하며, 환경보전에 대한 지급이라는 성격을 강화할 필요가 있다.

The rice income compensation payment program was introduced in 2005 to stabilize the income of farmers in consideration of the fall in rice prices. The positive effect of the program was the stabilization of farmers' income, regardless of falling rice prices, to within 97.0%~110.2% of target prices. However, the program also had negative consequences. First, it led to a greater variability of rice prices set by producers, thus contributing to income instability. Moreover, this instability worsened over time for larger cultivation areas, which defeated the purpose of the program. Second, the delayed decrease in cultivation areas was a factor that accelerated the oversupply of rice. Due to the increase in production cost since 2010, the rate of decrease in cultivation areas was quickening compared to the period before the implementation of the program. As such, the program contributed to the oversupply of rice only to a limited extent. Third, the program deepens the inequality caused by a difference in farming scale, and has no significant impact on income levels. There is a greater income disparity between large and small farms because the program has been designed to be more beneficial for those who have larger cultivation areas. The program fails to significantly raise income levels since the amount of direct payments is less than 10% of total income. The government is trying to introduce a production adjustment policy to keep rice prices higher than the equilibrium price, but this policy is expected to involve high costs. The rice income compensation payment program requires fundamental improvements as it is currently associated with various adverse effects. There is a need to give serious consideration to the lowering of target prices, and to attain income stability by providing direct payments based on farming households. The program should be designed such that funding does not exceed the total payments of the base year, and a reserve fund should be established to reduce inequality and moral laxity among farmers. In addition, payments can be made to encourage efforts in environmental preservation.

본 연구의 목적은 쌀소득보전직불제가 농가소득 변동성에 미친 영향을 분석하는 것이다. 분석에는 2013~2017년 '농가경제조사'와 '농축산물 생산비 조사'에서 추출한 375개 농가 패널 자료가 사용되었다. 분석방법은 변동계수 비교, 분산분해분석, 그리고 로버스터 회귀모형을 이용하였다. 직불금 여부에 따른 농가소득 변동성 차이를 분석한 결과, 직불금은 농가소득의 변동성을 유의하게 감소시킨 것으로 확인되었다. 분산분해분석을 통해 농업소득의 분산은 총수입(변동직불금 제외)의 분산으로 75%, 농업비용의 분산으로 19.8%, 변동직불금의 분산으로 6.0% 설명될 수 있음을 확인하였다. 회귀분석 결과 쌀재배면적이 클수록 소득안정화 효과는 커지는 것으로 나타났다.

The purpose of this study is to analyze the effect of the rice income compensation payment program on the variability of farm household income. 375 panel data were used from the 'Farm Household Economy Survey' and the 'Agricultural and Livestock Production Cost Survey' from 2013 to 2017. The analysis method used the comparison of coefficients of variation, the variance decomposition analysis, and the robust regression. The results showed that direct payments significantly reduced the variability of farm household income. In addition, through variance decomposition analysis, it was confirmed that the variance of agricultural income can be explained by 75% of total income (excluding variable direct payments), 19.8% of agricultural expenses, and 6.0% of variable direct payments. The regression result indicated that the income stabilization effect was found to be greater as the rice cultivation area increased.

This paper evaluates the income effects of the direct income compensation payment program for rice farmers and investigates the determinants of income effects using farm household economy survey data during 2003-2012. The effects of the direct payment program were measured by first and second moments (mean and variance) and coefficient of variation (CV) of income distribution. We simulate changes in mean by direct payment to measure income enhancement effects and simulate changes in CV by direct payment to measure income stabilization effects. The empirical results reveal that i) the direct payment program contributes to both mean and variance of farm household income; and ii) over 70 ages, total land, and farm type variables have positive effect on income enhancement and income stabilization.

This study analyzes how the direct rice income compensation payment program affects on farm income for various types of farm household with two different data sources, a farm household survey database and a database on agricultural business entities. We analyze farm income effects by reviewing farm income increase and stabilization, income equality, business stability, and economic safety net for farm households. The results show that the program contributed significantly to increasing and stabilizing farm income, income equality, and business stability. In particular, variable direct payments have a bigger effect on the groups of expert farmers and preliminary expert farmers, while fixed direct payments on senior and retired farmers. Without direct payments, 16~28% of ordinary farmers would face serious management risk and about 3% of senior and retired farmers could not cover the minimum cost of living or household consumption expenditure. Therefore, it is needed to maintain fixed direct payments for senior and ordinary farmers in order to support their farm management and income stabilization.

저작권법 제35조의4와 동법 시행령 제16조의3의 신설로 국립중앙도서관과 같은 문화시설은 종전의법정허락제도를 거치지 않고 고아저작물을 이용할 수 있게 되었다. 이러한 새로운 규정의 도입은 그동안 문화시설이 고아저작물 이용을 위하여 소요하였던 법정허락 절차수수료와 보상금 사전지급에 대한 경제적 부담을 덜어주었다. 또한 이를 통하여 문화시설은 자신이 보관하고 있는 고아저작물의 사장을 방지하고 자원 활용을 증대할 수 있는 근거를 마련하였으며 종국에는 저작권법의 최종목표인 문화발전에 기여할 수 있게 되었다. 하지만 동법 시행령에서 정한 ‘상당한 조사’의 불명확한 기준이나 저작재산권자가 나타났을 때의 ‘보상금 지급 수준’에 대한 예측 불허는 문화시설이 신설된 제도를 활용하는데 있어 한계와 제한으로 다가오고 있다. 이에 실무적인 관점에서 현행 제도 운영에 있어 수정ㆍ보완이 필요한 부분을 제시함으로써 도움이 되고자 한다.

With the establishment of Article 35(4) of the Copyright Act and the relevant regulations within the enforcement decree of the same law, cultural facilities can use Orphan Works without utilizing the previous legal permission system, thus reducing the burden of the system’s procedural fees. The economic burden of cultural facilities was further, and significantly, reduced by newly established regulations stating that compensation did not need to be paid in advance. Consequently, cultural facilities can contribute to cultural development using, indeed increasing their utilization of, the resources within Orphan Works. However, unclear “diligent search” standards set by Presidential Decree and the inability to predict the “level of compensation” when copyright holders appear are new concerns for cultural facilities as they face the limitations and burdens of using the system. The goal of this study was to offer help with these challenges, outlining from a practical point of view the parts of the Copyright Act that require revision and supplementation to operate the current system.

특수임무수행자보상에 관한 법률에 의하면 국가를 위하여 희생을 한 특수임무수행자와 그 유족은 국가로부터 보상금, 특별공로금등, 특별위로금 등의 보상금등을 지급받을 수 있다. 보상금등을 지급받기 위하여는 신청인이 특수임무수행자보상심의위원회에 보상금등의 지급을 신청하고, 위 위원회가 보상금등의 지급여부와 금액을 결정하는 절차가 있어야 한다. 한편 특수임무수행자등은 보상금등의 지급에 관한 소송을 할 수 있는데, 소송은 위원회의 지급 또는 기각의 결정을 거친 후에 할 수 있도록 결정전치주의를 취하고 있다. 다만 위원회가 일정한 기간 이내에 결정을 하지 아니하는 경우에는 결정을 거치지 않고 소송을 할 수 있다. 이때 보상금등의 지급에 관한 소송의 형식이 항고소송인지, 당사자소송인지가 문제인데, 판례는 특수임무수행자에 해당되는 않는다는 이유로 보상금등의 지급을 거부하기로 하는 결정에 대하여 위원회를 상대로 취소소송 등의 항고소송으로 하여야 하는 것으로 보고 있다. 소송형태의 선택에 있어 관련 법령이 보상금의 지급요건, 보상금의 범위에 대하여 위원회에 재량적 판단에 맡기고 있으면 위원회의 결정이 있어야 보상금을 받을 수 있는 권리가 발생된다고 보아야 한다. 따라서 이러한 때에는 위원회의 보상금결정에 대하여 항고소송을 하여야 할 것이다. 이에 반하여 관련 법령의 규정만으로 보상금의 지급요건, 보상금의 범위를 확정할 수 있다면 법령의 규정에 의하여 보상금을 받을 구체적 권리가 발생하므로 보상금의 지급을 구하는 당사자소송으로 할 수 있을 것이다. 특수임무수행자보상에 관한 법령에 의하면 보상금등 지급의 전제가 되는 특수임무수행자의 인정여부, 보상금의 범위에 대한 판단을 위원회에 맡기고 있다. 그러므로 위원회가 특수임무수행자에 해당되지 않는다는 이유로 보상금지급을 거부하는 결정을 하거나, 지급하기로 하는 결정이 있더라도 보상금등이 신청에 부족한 때에는 보상금 지급에 관한 소송은 그 결정을 대상으로 위원회를 상대로 취소소송 등을 하는 항고소송의 형태가 되어야 할 것이다.

The purpose of Act on Compensation to Persons Who Performed Special Military Missions is to promote the stabilization of the livelihood of persons who have made an extraordinary sacrifice for the nation in connection with a special military mission and their bereaved family members and contribute to the harmony of the nation by compensating them for their sacrifice as may be necessary. The persons who have made an extraordinary sacrifice for the nation in connection with a special military mission and their bereaved family members can get Compensation, Special Reward for Meritorious Service, etc., Special Payment for Mental Suffering. A person who intends to apply for the payment of compensation and rewards as a person who performed a special military mission or a bereaved family member of such person shall file a written application for the payment of compensation and rewards with the Committee. The Committee shall make a decision on whether to pay compensation and rewards and the amount of such payment within five months from the day on which an application for the payment of compensation and rewards is filed. A lawsuit seeking the payment of compensation and rewards may be filed only after a decision on the payment or dismissal of the application is made by the Committee. If you should be filed the lawsuit seeking the payment of compensation and rewards not Party litigation but Appeal litigation.

This article deals with the priority right of compensation to payment of the construction price(article 807) under construction contracts for construction projects in the Chinese Civil Code(2020) along with the provisions of the Chinese Civil Code(2020)(Article 807, Sentence 3) and the newly released judicial interpretation, Interpretation of the Supreme People's Court on Issues concerning the Application of Law in the Trial of Cases Regarding Disputes over Construction Contracts for Construction Projects (1)(2020)(hereafter judicial interpretation(1). Focusing on the content of the provisions, we surveyed the priority Right of compensation in general, the legal nature of the right, and the main contents of the right, etc. A contract for the construction project is a contract under which a contractor carries out the project’s construction and the contract-offering party pays the price in return(Art. 788, sentence 1). According to Article 807, where a contract-offering party fails to pay the price in accordance with the agreement, the contractor may demand the contract-offering party to pay within a reasonable period. Where the contract-offering party still fails to pay the price upon expiration of the said period, the contractor may negotiate with the contract-offering party to appraise the construction project, or request the people’s court to sell the project through auction in accordance with law, unless the construction project is by its nature unsuitable for assessment or auction. The payment for the construction of the project shall be satisfied, in priority, from the proceeds obtained from the appraisal or auction of the said project. Regarding the priority right of payment of construction price, the Supreme People’s Court newly enacted the Judicial Interpretation (2020) (Articles 35-42) based on the provisions of the Civil Code to provide detailed information. According to the Judicial Interpretation, the contractor’s priority right of compensation for payment of construction price based on the provisions of Article 807 of the Civil Code takes priority over mortgages and other claims (Article 36). At present, a consensus has not been reached on the legal nature of this right, there are mainly 3 conflicting theories such as legal mortgage right, special priority right, or real estate lien (留置权). We reviewed the content in detail of each theory and their pros and cons were reviewed, in turn. Next, based on the Chinese Civil Code and judicial interpretation, we also reviewed in detail the subject, object, secured claim, priority with other claims, and execution of the right. Through the Chinese Civil Code and judicial interpretation, the recognition of the contractor’s priority right of compensation to payment for the construction price and discussions in China will lead to future discussions on the legal nature of the contractor's right to preferential payment (legal mortgage) as security for construction price under our law, especially as proposal de lege ferenda on contractor’s right to demand creation of mortgage on immovable which is object of contract for work(art. 666 of Korea Civil Act). We think the Chinese example can give several implications for specific operations in Korea such as priority, etc.

자동차보험 대인배상 부상보험금은 경상환자 수의 증가와 치료비 및 합의금의 증가로 지속적으로 증가하고 있다. 자동차보험은 ‘63년 가입 의무화 이후 2020년 현재 가입자가 2,300만명을 넘어서며 국민의 일상에 필수적인 보험으로 자리매김하고 있다. 보험금의 증가와 더불어 경상환자의 치료와 합의금의 적정성에 대한 민원도 늘어나고 있다. 피해자인 경상환자들은 신체상해 검증을 요청하고, 나이롱환자 등 보험사기범으로 의심받는다는 불만을 제기하고 있으며, 치료비와 합의금의 적정성에 대한 가해자들의 불만도 증가하고 있다. 최근 제시된 자동차보험 개선방안으로 ’경상환자 장기 치료시 진단서 의무화‘ 방안과 ’4주 이상 치료를 받아야 하는 환자의 경우에도 의료기관의 진단서 발급‘하는 방안은 경미사고와 경상환자의 점진적인 증가를 예방하는 하나의 의미 있는 개선책으로 평가할 수 있다. 이는 객관적 진료기간에 대한 판단을 통해 과잉진료를 방지하기 위한 방안이라 할 것이다. 하지만 이러한 방안들이 대인배상 민원을 모두 해소할 수 있는가는 의문이다. 이러한 측면을 고려하여 실효성 있는 방안은 자배법 시행령에 경상환자에 대한 치료절차를 명시적으로 도입하는 것이 타당할 것이다. 본 논문에서는 대인배상 보험금의 증가원인과 민원을 분석하고 하급심 판결을 분석하며, 이에 대한 개선방안을 제시하고 있다.

Automobile insurance personal compensation injury insurance continues to increase due to an increase in the number of sick people and an increase in treatment costs and settlements. Auto insurance has become an essential insurance for people's daily lives, with more than 23 million subscribers since it was mandatory to sign up in 1963. Along with the increase in insurance money, complaints about the appropriateness of treatment and settlement payments for minor patients are also increasing. Casual patients, who are victims, are asking for verification of physical injuries, complaining that they are suspected of insurance frauds such as Nylon patients, and complaints from perpetrators about the adequacy of treatment costs and settlements are also increasing. As recently proposed auto insurance improvement measures, "mandatory medical certificates for long-term treatment of minor patients" and "issuance of medical certificates even for patients who need to receive treatment for more than four weeks" can be evaluated as meaningful improvements to prevent minor accidents and a gradual increase in minor patients. This is a measure to prevent excessive treatment through judgment on the objective treatment period. However, it is questionable whether these measures can resolve all complaints about personal compensation. Considering these aspects, it would be reasonable to explicitly introduce treatment procedures for minor patients in the Enforcement Decree of the Self-Defense Act. In this paper, the causes and complaints of the increase in personal compensation insurance are analyzed, the judgments of the lower court are analyzed, and improvement measures are proposed.

On August 30, 2018, the Constitutional Court of Korea ruled in its decision on Hunba 180, etc. that Article 18 (2) of the Act on the Restoration of Honor and Compensation for Persons Related to the Democratization Movement was partially unconstitutional. The provision at issue stipulates that when the applicant agrees to the decision to pay compensation, etc., it shall be deemed that a judicial settlement has been established in according to the provisions of the Civil Procedure Act for the damage suffered in connection with the democratization movement. In this decision, the Constitutional Court considered that only “the part related to mental damage caused by illegal acts” among the “damages suffered in connection with the democratization movement” violated the Constitution. This thesis critically reviewed the validity of the decision of the Constitutional Court, and came to the following conclusions: (1) The Constitutional Court recognizes only the right to claim national compensation as a basic right that is infringed by the provision. However, it should be viewed as an infringement of the right to request a trial. Even if one concession is made, it is reasonable to understand that it is a simultaneous infringement of the right to claim national compensation and the right to a trial. (2) It is reasonable that the Constitutional Court considered that mental damage was not reflected in the committee's decision on compensation under the Democratization Compensation Act. Therefore, applying the provision to mental damage violates the excessive prohibition rule. (3) However, if the judgment of acquittal is confirmed through retrial ex post, recalculation should be considered not only for mental damage but also for positive and passive damages, so the unconstitutionality of the above provision should have been confirmed in that regard.

사업시행자는 공익사업을 위하여 토지 등이 필요한 경우에 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률에 의하여 토지수용위원회의 재결을 거쳐서 재결에 따른 보상금을 지급하고 토지 등의 소유권을 취득할 수 있다. 이때 사업시행자 및 토지 등의 소유자 등은 재결에 대하여 불복이 있는 경우에 재결취소 등의 항고소송을, 보상금에 대하여 불복이 있는 경우에는 보상금증감청구소송을 하면 된다. 그런데 잔여지 등 보상금, 잔여지 등에 대한 손실보상금, 주거이전비보상, 분묘이장비보상, 권리의 보상, 영업손실 등의 보상, 그 밖의 토지에 관한 보상과 관련하여 보상의 근거는 마련되어 있으면서 보상의 절차, 불복절차에 대하여 아무런 규정이 없다. 이와 관련한 보상금청구소송의 형태에 대하여 판례는 재결을 거치지 아니한 채 당사자소송에 의할 수 있다고 한 경우도 있고, 재결을 거친 다음에 재결취소 등의 항고소송이나 보상금증감청구소송에 의하여야 한다고 본 경우도 있다. 위 법에 의할 때 토지소유자 등은 잔여지 등 보상금 등과 관련하여 사업시행자로 하여금 토지수용위원회에 재결을 신청할 수 있도록 청구할 수 있고, 재결이 있는 경우에 그 재결에 불복이 있는 경우에는 재결취소 등의 항고소송, 보상금증감청구소송을 할 수 있을 것이다. 한편 토지 등 소유자 등은 재결이 없더라도 관련 법령에 의할 때 보상금을 받을 구체적 권리가 발생하는 경우에는 재결을 거치지 아니한 채 곧바로 사업시행자를 상대로 보상금청구소송의 당사자소송을 할 수 있다고 보아야 한다.

Any project operator may expropriate the land, etc. by the adjudication of the land expropriation committee, when it is necessary for implementing the public works on ACT ON THE ACQUISITION OF LAND, ETC. FOR PUBLIC WORKS AND THE COMPENSATION THEREFOR. The landowner or person concerned for any losses incurred by the acquisition or use of the land, etc. may receive indemnity on the adjudication. Any landowner etc. who is dissatisfied with the adjudication, may institute an appeal litigation on the adjudication. In cases where an administrative litigation intended to concerning the increase or decrease in the indemnity, he/she may institute a lawsuit seeking increase or decrease the payment of compensation. The landowner etc. may receive indemnity for losses when there is any decrease in the price of remaining land or other losses, any business losses incurred by the discontinuation or suspension of business, etc.. by this ACT. But there is no provision with the process of receiving compensation. In that case, any person who may receive indemnity, he/she via an adjudication, may institute an appeal litigation on the adjudication or a lawsuit seeking increase or decrease the payment of compensation. But he/she may institute a lawsuit seeking the payment of compensation(party litigation) without going through an adjudication.

국가나 지자체와 같은 공공기관이 공공의 이익을 위해 시행하는 공공사업의 시행으로 인해 개인 등(토지소유자 또는 관계인)이 입은 손실에 대하여 토지보상법 제61조는 당해 사업의 시행자가 보상하게 되어있다. 손실보상은 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 현금으로 지급하여야 한다고 되어 있어 보상금의 지급 방법으로 현금보상을 원칙으로 하고 있다. 토지보상금이 지급되면 인근 지역으로 재투자되어 지가가 상승하는 부작용이 발생하고 택지개발이 가능한 지역의 지가 상승으로 토지보상금 확보하는데 어려움이 있자 정부는 채권보상, 대토보상과 같은 현금 대체 지급방식을 활성화하고자 노력해 왔다. 하지만 채권보상은 일정 기간 현금화하기 어렵고 수익률도 높은 편이 아니어서 피수용자들이 선호하지 않아 채권으로 지급된 비율이 높지 않다. 또한, 부재지주에 대해서는 채권으로 보상하게 되어있어 형평성에 문제가 있다. 일정 규모 이상의 토지가 수용될 때 현금대신 공공사업이 진행된 후 개발된 토지로 보상을 받는 대토보상 방식도 있지만, 이 방식 역시 현금 보상 시점에서 공공사업이 완료될 때까지 4∼5년 정도 기다려야 하고 지가 상승 시에는 현금으로 보상받은금액을 다른 부동산에 재투자하는 것이 더 유리하기 때문에 활성화되지 못했다. 이에 정부는 공공사업의 개발이익까지 얻을 수 있는 대토보상 리츠를 3기 신도시 사업에 적극 도입해서 토지보상금 조달의 부담도 덜고 현금 보상시 발행하는 추가적인 주변 부동산 상승도 방지하고자 하고 있다. 본 연구는 공공사업의 토지보상금 지급현황을 살펴보고보상 방식에 따른 문제점과 대안을 모색해보고자 한다.

Article 61 of the Land Compensation Act requires the implementer of the project to compensate for losses incurred by individuals (landowners or related persons) due to the implementation of public projects by public institutions such as the state or local governments. In principle, compensation for losses should be paid in cash, except as otherwise expressly provided for in other laws. When land compensation is paid, the government has tried to revitalize cash alternative payment methods such as bond compensation and land compensation, as the side effects of reinvestment into nearby areas and rising land prices are issued. However, bond compensation is difficult to cash in for a certain period of time and the yield is not high, so the ratio paid in bonds is not high because the inmates do not prefer it. Also, there is a problem with equity as absentee shareholders are supposed to be compensated with bonds. Some land compensation meth ods are compensated with land developed after public projects are carried out instead of cash, but this method was not activated because it is more advantageous to reinvest cash compensation in other real estate when land prices rise. In response, the government is actively introducing alternative land compensation REITs, which can even earn development profits from public projects, to reduce the burden of raising land compensation and prevent further increases in surrounding real estate. This study seeks to examine the current status of land compensation payments in public projects and explore problems and alternatives according to the compensation method.

금전채무는 고도의 유통성과 그 자체로 교환가치를 지니는 특성으로 인해 불이행시 일반 손해배상채무와 달리 특별한 증명이 없이도 법정이율 상당의 추상적 손해가 인정된다. 그러나 우리 민법이 60년이 넘게 채택해 온 연 5%의 고정이율 상당의 법정이율은 실제 거래에서의 구체적 손해와 괴리되고 지나치게 경직된 것으로서 시급히 변동이율제로 변경되어야 한다. 다만 변동이율제 채택시 실무상 산술적인 오류의 발생을 방지하고 정확한 배상액을 산정하기 위해서는, 중간이자를 공제하여 현가로 지급을 명한 금전채무에 대해서는 변동이율이 아니라 중간이자 공제시 기준으로 삼은 이율을 지연이율로 삼도록 함으로써 막연한 실무적 편의를 위하여 정확한 손해배상이 간과되는 일이 없도록 주의하여야 할 것이다. 나아가 복리를 제한하거나 일정한 요건 하에 원본에 산입하도록 하는 입법례도 다수 존재하지만, 우리나라에서는 금전채무 불이행에 관한 일반 원칙에 의하되, 이자제한법 등에 따라 이자가 불공정하거나 과도한 것이 아닌지를 판단하면 족하다. 나아가 금전채무불이행으로 인해 법정이율을 초과하는 추가적인 손해가 발생하였다는 점을 증명할 수 있다면 이 역시 청구할 수 있도록 하되, 그 범위는 고의나 중과실이라는 새로운 요건을 도입하기 보다는 민법 제393조에서 규정하는 배상의 범위에 따르는 것이 바람직할 것이다.

Due to its high liquidity and intrinsic exchange value, a pecuniary obligation is treated differently from general obligations for damages: upon non-performance, abstract damages equivalent to the statutory interest rate are recognized without the need for specific proof. However, the fixed statutory rate of 5% per annum, which has been maintained for more than sixty years under the Korean Civil Code, is rigid and increasingly detached from the actual losses incurred in financial transactions. It is therefore urgent to replace it with a variable statutory interest rate system. Nevertheless, in adopting such a system, care must be taken to prevent practical miscalculations and to ensure accurate assessment of compensation. In particular, where present value is ordered by deducting interim interest, the rate used for such deduction should also apply to default interest, so that accurate compensation is not sacrificed for mere administrative convenience. Furthermore, although many jurisdictions restrict compound interest or allow capitalization under certain conditions, in Korea the general principles of non-performance of pecuniary obligations should apply, with review under the Interest Limitation Act to ensure that interest is neither unfair nor excessive. Finally, where the creditor can prove that losses exceeding the statutory rate have occurred due to default, such additional damages should be recoverable. The scope of recovery, however, should follow Article 393 of the Civil Code rather than introducing new requirements such as intent or gross negligence.

보험은 개인이 예측하기 어려운 위험으로부터 자신과 타인을 보호하고, 나아가 사회 안정과 경제 발전에 기여하는 핵심적인 사회 안전망이다. 특히 자동차는 현대 사회에서 필수적인 이동 수단으로 자리 잡았지만, 그 운행에는 예기치 못한 사고의 위험이 항상 수반된다. 이러한 위험에 대비하고 피해자를 보호하기 위한 제도로서 자동차 책임보험, 그 중에서도 대인배상Ⅰ보험은 단순한 사적 계약의 범위를 넘어 공공성과 사회적 책임이 강조되는 대표적인 보험상품이다. 최근 급속한 고령화로 인해 자동차 사고 피해자 중 고령층의 비율이 증가하고 있으며, 이들은 복잡한 보험약관, 법적 절차, 손해사정 과정 등에 대한 이해 부족으로 인해 정보 접근에 제약을 받고 자신의 권리를 충분히 행사하지 못하는 사례가 늘고 있다. 이러한 정보 소외 현상은 디지털 격차 등 사회 구조적 요인과 결합되어, 결과적으로 정당한 보험금 지급이 이루어지지 않거나 불리한 조건으로 합의되는 불균형을 초래할 우려가 있다. 이는 피해자 보호라는 자동차 책임보험의 본래 취지를 훼손하고, 사회적 약자인 고령층의 권익을 침해하는 중대한 문제로 인식될 필요가 있다. 본 연구는 자동차 책임보험 중 대인배상Ⅰ 보험을 중심으로 고령 피해자가 보험금 지급 과정에서 겪는 정보 소외의 실태와 문제점을 심층적으로 분석하고, 현행 법규정 및 약관 중심의 지급 체계가 고령 피해자에게 미치는 영향을 고찰한다. 또한 국내와 일본의 관련 법제와 사례를 비교·분석하여 고령 피해자 보호를 위한 시사점을 도출하고, 정보 접근성 제고 및 공정하고 투명한 보험금 지급을 위한 제도적·정책적 개선 방안을 제시하였다. 이를 위해 본 연구는 문헌 연구를 중심으로 자동차 책임보험의 법적 성격과 현행 지급 체계를 분석하고, 고령 피해자의 정보 소외의 문제점에 주목했다. 법학 뿐만 아니라 사회학적 검토를 병행했다. 이어 법제도적 쟁점을 검토하고 국내외 사례를 비교하여 합리적 개선 방향을 찾아보았다. 피해자 중심의 보험제도 확립과 사회적 신뢰 제고에 유용하기를 기원한다.

Insurance serves as a fundamental social safety net that protects individuals and others from unpredictable risks, while also contributing to social stability and economic development. In particular, automobiles have become an indispensable means of transportation in modern society; however, their operation inevitably involves the risk of unforeseen accidents. To mitigate such risks and to protect accident victims, automobile liability insurance?especially Bodily Injury Liability (I) insurance?has been established as a mandatory system. This type of insurance extends beyond the scope of a private contractual relationship, embodying strong public interest and social responsibility. With the rapid aging of society, the proportion of elderly individuals among automobile accident victims has been increasing. However, elderly victims often experience difficulties in understanding complex insurance terms, legal procedures, and loss assessment processes, which restricts their access to information and limits their ability to exercise their rights fully. Such informational disadvantages, exacerbated by structural factors such as the digital divide, may lead to inequitable settlements or insufficient compensation. These issues undermine the fundamental purpose of automobile liability insurance?to protect victims?and infringe upon the rights of the elderly, who are among the most vulnerable groups in society. This study focuses on Bodily Injury Liability (I) insurance within the framework of automobile liability insurance, aiming to analyze in depth the current state of informational exclusion faced by elderly victims during the insurance compensation process and the associated problems. It further examines the impact of existing legal provisions and policy-based payment systems on such victims, and compares relevant legal systems and cases in Korea and Japan to derive meaningful implications. Based on this analysis, the study proposes institutional and policy reforms designed to enhance information accessibility for elderly victims and to ensure fair and transparent payment of insurance compensation. Methodologically, this research adopts a literature-based approach to examine the legal nature of automobile liability insurance and to identify the structural problems in the current compensation system. By reviewing legal and institutional issues and conducting a comparative analysis of domestic and foreign cases, the study seeks to present rational improvement measures that may contribute to establishing a victim-centered insurance system and strengthening public trust in the insurance industry.

본 연구의 목적은 산재보험 장해보상연금과 국민연금 장애연금과의 역할 재정립을 통해 사회보험 간 균형을 도모하고, 산재보험 제도의 건전한 발전을 도모하기 위한 정책 방안을 제안하는 것이다. 이에 따른 연구내용은 이와 관련된 기존 연구, 독일의 최근 개혁논의, 보험이론적 관점 등을 통하여 합리적인 산재보상제도 운영방안 연구, 휴업급여와 장해급여의 적정 수준을 점검하였다. 산재보험제도와 관련된 역사적 경험과 법률, 정책 및 제도, 프로그램과 사회적 분위기 조성이 상대적으로 잘되어 있는 독일의 사례를 중점적으로 분석하여 21세기 이후의 산재보험 개혁정책과 논의에 대해 살펴보았다. 더불어 보험론적 관점의 근거를 제시하면서, 제기된 문제점들을 구체적으로 극복하기 위해서는, 산재보험의 패러다임을 현재의 ‘더 많고 더 낫고, 더 넓게(more, better and wider)’라는 상호 모순된 패러다임으로 부터 ‘더 공정하고 넓게(fairer and wider)’로 바꾸는 과정이 필요하다는 점에서 한국형 전환모델을 제안하였다. 본 연구를 위한 연구방법으로는 문헌연구와 선진국 사례연구 등의 기법이 사용되었다.

This research aims to propose a policy direction to develop workers’ compensation insurance in a sound way, in particular through reexamining and re-balancing the roles played by the insurance and national pension. The research consists of rational management of the insurance, comparison of benefit schemes across countries, and examination of long-term relationship between the insurance and the other social insurance schemes. The country compared is Germany, which are known as having well-established workers compensation system in terms of law, policy, program, and social infra-structure. The comparison, after literature survey, is followed by our policy proposal to reorganize the social insurance systems, focusing on double payment of benefits therein. The proposal is one with a new paradigm of “fairer and wider” hopefully shifted from the existing one with “more, better, and wider” scheme. This research is basically based upon literature survey and case study.

사회보험의 하나로서 산재보험의 근본적인 취지는 산재보상과 관련한 사업자의 경제적 부담을 경감하는 것과 함께 근로자의 보호에 있다. 그런데 산재보험의 연금과 일시금 급여 간 과도한 괴리현상은 오랫동안 지속되어 왔으며 이것은 연금 관련 재정문제, 연금이 아닌 일시금을 선택한 가입자에 관한 문제, 그리고 법적 측면에서 보았을 때 산재와 관련한 각종 법률 적용(중복 급여의 조정 등)에 있어서 현행 산재의 일시금/연금 급여체계가 상호 동등한 급여로서의 적정 관계를 가지고 있는 것으로 간주됨에 따른 불공정성 문제의 야기 등 여러 가지 문제점들을 내포하고 있었다. 본 논문에서는 형평성을 이룰 수 있는 일시금/연금의 크기를 옵션가격산정모형을 사용하여 각각 제시하되 확률적 이자율(stochastic interest rate)모형인 CIR (Cox-Ingersoll- Ross(1985))모델을 통해 기존 논문에서의 한계점이라고 볼 수 있는 기간구조를 고려하지 않은 이자율(할인율) 선택이라는 문제를 극복하고자 하였다. 그 결과를 보면 현행 평균 약 4.49이며 4.46∼4.52 사이에 분포된 1급∼7급 장해에 대한 일시금/연금 비율을 현재 상태에서 24.0로 개정하였을 때 일시금과 연금에 대한 옵션가치는 0에 접근하게 되며 이것은 장해 4급의 경우 장해보상일시금의 크기를 현행 1,012일분에서 5,376일분(5.31배)으로 대폭 수정할 필요가 있다는 것을 말해주고 있다. 또한 유족급여의 경우 일시금 기준 연금에 대한 옵션가치는 일시금/연금 비율이 26 이상이 되는 경우 0에 이르고 현행 일시금의 크기가 1,300일인 데 비해 적정일시금의 크기는 4,867일로 나타났다. 즉, 유족연금의 경우 현행 일시금을 3.74배 확대해야 함을 말해주고 있는데 이것은 장해연금에 비해 현행 일시금의 조정배수가 상대적으로 작은 것을 의미한다.

As one of the social insurance programs, the fundamental purpose of the Workers’ Compensation lies in the protection of the workers, as well as lightening the financial burden of the employers. However, the gap in the economic value between lump-sum and annuity benefits has continued until now and this has been related to the problems of annuity-wise financial unsoundness, adverse effects for the employees who have chosen lump-sum payment, and also legal disadvantages as a result of treating current annuity and lump-sum as an equivalent benefits. Using Option Pricing Model, this paper attempts to resolve the size of the lump-sum payment which is equivalent to the value of the annuity. Specifically, through the use of stochastic interest model (CIR model), this paper tried to overcome the problem of choosing a sole discount rate without considering term structure of the interest rate. The result shows that, in the case of disability benefit, the option value of the choice between annuity/lump-sum approaches zero as the ratio (lump-sum/annuity), which is currently in the range of 4.46-4.52, becomes 24. That is, current benefit system needs a drastic change from 1,012days to 5, 376days for the lump-sum payment. In the meantime, the survivors’ lump-sum payment needs to be changed from the current 1,300days to 4,867days.

연금의 현재가치와 일시금이 형평성을 유지해야 하는 것이 이론적으로 요구되고 있지만, 현행 산재보험제도 하에서는 장해인 및 유족들이 연금방식의 지급을 일시금보다 더 선호하고 있다. 이러한 관점에서 본 연구는 일시금 금액과 연금지급액 사이의 형평성을 평가하는 것을 목적으로 한다. 연금 지급액과 동등한 일시금액을 계산하기 위하여 보험수리적 방법이 사용되었다. 본 연구의 결과는 우리나라 산재보험법에서 지급되는 연금의 현재가치는 동일한 조건 하에서 지급되는 일시금보다 현저히 더 크다. 연금과 일시금의 형평성을 높이기 위하여 연금지급액을 낮추거나, 또는 일시금을 높이는 것을 제안한다.

In spite of theoretical necessity to equate present value of annuity to its lump-sum payment, pension is significantly preferred to lump-sum payment in the disability payment at workers compensation insurance. In this respect, this study aims to evaluate the equity between the amount of lump-sum payment and that of pension. Actuarial approach was employed for the calculation of appropriate lump-sum payment equal to pension. The analysis shows that the present value of a certain pension payment under the Korean Workers Compensation Law substantially larger than the amount of lump-sum payment under the same condition. It is recommended for equity enhancement that pension payment be reduced or lump-sum payment be increased.