Earticle

본 연구는 본 연구는 비상 관리에 있어 효율적인 대응을 위한 협업 행정과 리더십의 역할을 분석하 고자 한다. 최근 재난 사건들은 그 빈도와 규모가 증가하고 있으며, 이에 따라 공공 부문에서의 협력 적 거버넌스와 리더십의 중요성이 대두되고 있다. 본 연구는 협력적 재난 대응을 위한 신뢰 기반의 네 트워크와 전문성을 갖춘 리더십이 어떻게 조화를 이루어 효과적인 대응 전략을 수립할 수 있는지를 탐 구한다.특히, 민관 협력이 재난 상황에서 어떻게 신속한 의사결정과 자원 최적화를 이루어내는지를 중 심으로 논의한다. 본 연구의 주요 발견은 협업은 단순히 제도적 장치가 아니라, 실질적인 상호작용을 통해 이루어져야 하며, 각 참여자의 전문성이 결합되어야 함을 강조한다. 이를 통해, 위기 상황에서의 응급 대응 능력을 극대화할 수 있는 조직적 구조와 문화의 중요성이 확인되었다. 또한, 본 연구는 기 존의 이론들을 바탕으로 성공적인 재난 대응을 위해 필수적인 요소로 협업과 리더십의 지속 가능한 모 델을 제안한다. 궁극적으로, 신뢰와 관계 구축을 기반으로 한 리더십의 전략적 접근이 재난 관리 체계 의 향상에 크게 기여할 수 있음을 보여주고자 한다. 이러한 연구 결과는 향후 재난 관리 정책과 프로 그램 개발에 있어 이론적 및 실천적 기초 자료로 활용될 수 있을 것이다.

This study examines the role of collaborative administration and leadership in effective emergency management. With the increasing frequency and scale of recent disasters, the significance of collaborative governance and leadership in the public sector has become paramount. This research investigates how trust-based networks and professional leadership can be integrated to develop effective disaster response strategies, with particular emphasis on how public-private partnerships enable swift decision-making and resource optimization in crisis situations. The findings highlight that successful collaboration requires more than institutional frameworks; it demands meaningful interactions and the integration of diverse expertise. The study confirms the importance of organizational structures and cultures that enhance emergency response capabilities. Based on existing theories, it proposes a sustainable model combining collaboration and leadership for effective disaster response. The research demonstrates how strategic leadership approaches grounded in trust-building can enhance disaster management systems. Thus, the findings provide valuable theoretical and practical foundations for future disaster management policies and program development.

우리나라가 추진하고 있는 정부 3.0은 부처간, 지역간, 관련기관 및 시민단체 등 과의 소통을 통한 협업행정을 추진하고자 한다. 정부가 새로운 협업행정을 찾아 개 선하고자 하는 현 시점에서 협업행정으로 성공한 해외사례를 바탕으로, 우리나라가 추진해야 할 협업행정의 전환을 가져오고자 하였다. 이에 본 연구에서는 미국, 영국, 캐나다, 호주, 이스라엘의 협업행정사례를 살펴보았고, 그 과정에서 정부주도형부터 민간자발형까지 다양한 협업방식이 적용되고 있었다. 이에 따라 본 연구에서는 국민 의 생활편의를 고려한 협업행정의 과제를 발굴해 보고자 하였는데, 기존에 운영하고 있는 3개 대민서비스에 대해 개선할 수 있는 방안을 제시해 보았다. 물, 주소, 싱크 홀 등은 최근 이슈가 되고 있는 분야이므로, 이에 대한 개선방향을 정부-민간협업행 정으로 전환하고자 하였다. 앞으로 정부와의 민간협업은 확대될 것이며, 이렇게 협 업행정을 확대함에 있어서 정부와 민간과의 협업을 위한 공동목표의 달성과 파트너 십의 형성은 이해관계자간의 갈등을 최소화하고, 의사결정의 신속성과 예산집행의 안전성 등을 가져올 수기 때문이다. 따라서 앞으로 협업행정을 위해서 정책추진과정 에서의 협업이 이루어지도록 관련 가이드라인과 모델을 제시해 주어야 한다.

Government 3.0 is seeking to promote collaboration administration through interagency collaboration among central government, regional government, relative organizations, and civil communication in South Korea. At this point to improve new collaboration administration, South Korea tried to change collaboration administration based on the best practices of collaboration administration in overseas. This study looked at the collaboration administrative practices as the methods from government-led type to private-led type after compared the cases of the United States, Britain, Canada, Australia, and Israel. Accordingly this study considered to find the challenges of collaboration administration for citizens’s convenience and looked for ways to improve 3 civil services. That is for collaboration administration to improvement direction of recent issues as like water, address, and sinkhole. From now, the collaboration between the government and the private sector will be expanded. the collaboration to achieve common goals and formate partnership is to minimize conflicts between stakeholders and speed of decision-making and safety of budgeting. Therefore, the cooperation of the policy implementation process for collaboration administration should need to have the relevant guidelines and models in the future.

Skepticism as to the relevance of collaborative governance theory andpractice is often found in the literature on Korean public administration. It is notalways clear, however, why and how collaborative governance is irrelevant. Thepurpose of this paper is to revisit the relevance of collaborative governance theoryto South Korean public administration from the perspective of statelessness ofthe United States via three theoretical approaches: descriptive and explanatory,normative, and instrumental. Although collaborative governance can generatedesirable public values related to participatory democracy, this paper suggeststhat if we are to apply the practice to Korean public administration, we need todevelop an empirical theory of collaborative governance that incorporates thecharacteristics of a strong state and an instrumental theory of collaborativegovernance that explicitly considers group dynamics within the indigenousculture. To do this, furthermore, we first need to consider the degree to whichKorean civil society appreciates the values related to collaborative governance.

본 연구는 최근 학문적･실무적 차원에서 중요한 관심사로 대두된 협업행정과 관련하여, 국정과제 수행에서 나타나는 중앙부처 간 협업의 특성을 탐색적 차원에서 사회연결망 분석을 적용하여 실증하고 사례분석을 통해 실질적인 협업 내용에서 나타나는 특성을 보완적으로 분석한 후 정책적 함의를 제시하였다. 실증분석은 밀도, 집중도, 결속집단 분석을 통한 연결망의 구조적 특성과 중앙성 분석을 통한 연결망 내 부처들의 위치 및 역할을 파악하는데 초점을 두었다. 분석 결과 국정과제 기조별로 연결망의 활성화와 집중화 정도, 결속집단 규모 및 분포, 중심 부처 등 연결망의 특성에 차이가 있음을 확인하였다. 또한 실제 협업 과정에 대한 사례 분석을 통해 계획 연결망과 실제 협업 연결망 간 간극을 추론하기 위한 분석을 보완적으로 실시하여 향후 협업망 분석 및 설계에서 고려해야 할 점을 추가적으로 도출하였다. 이러한 결과를 토대로 연결망 분석의 적용이 협업 행정의 전략적 설계 및 효과적 관리, 타당한 평가에 제공할 수 있는 정책적 함의를 제시하였다.

This study analyzed the characteristics of collaborative administration among central government agencies in Korea. Social networks were analyzed with a complementary case study to suggest some policy implications. Results of analyses showed that there were clear differences in network features in terms of density, centralization, clique, and central agent among collaborative networks linked by administrative priorities of the current government. Case analysis inferred the gap between planned and actual networks. It revealed a few points to be taken into account in future studies on collaborative networks. These findings imply that network analysis should be well applied for designing and managing effective collaborative administrations. Further network analyses should be conducted to evaluate its performance to improve the validity of performance evaluation.

우리나라에서 민주화와 지방화가 진행되면서, 지방자치단체에서는 사악한 문제로 명명되는 여러 가지 유형의 갈등문제들을 어떻게 해결할 것인가가 조직관리나 정책분석에서 중요한 쟁점으로 등장하고 있다. 이는 지방자치단체가 정책결과를 도출하는 과정에서 이해관계자들의 협력에 관계되는 문제이다. 본 연구는 이러한 문제에 대한 해답을 구하는 차원에서 협력거버넌스모형을 청주화장장사업 의사결정사례에 적용하여 협력의 성공요인을 분석하였다. 분석결과, Ansell & Gash의 협력거버넌스모형을 구성하는 변수들의 적실성이 높게 나타나고 있으며, 협력적 정책결과를 인도한 성공요인은 다음과 같다. 청주장사시설사업 의사결정은 Ansell & Gash가 출발조건으로 설정한 권력과 자원의 불균형과 갈등과 협력의 선례로부터 시작하였다. 이러한 의사결정이 성공할 수 있었던 요인은 제도적 설계(행위자의 범주와 행동규칙)와 리더십으로 이루어진 협력구조와 협력과정의 변수들-신뢰형성, 면대면 대화, 참여의 유인과 제약, 공유된 이해, 과정몰입, 중간결과-이 잘 설계되어 운영되었기 때문이다.

As korea is going to continue democratization and localization, local government appears to a major issue in the organizational management or policy analysis how several conflict problems named as wicked problem solve. This relates to stakeholder's collaboration at the local government' policy choice. This study analysed the success factors of cooperation through appropriation of a collaboration model at the Chung-ju case in seeking answer about that problem. Decision making of Chung-ju funeral facilities started from power-resource asymmetries and prehistory of conflict and cooperation as Ansell & Gash's initial conditions. A success factors of this decision making are because of the design and operation of collaborative structure composed institutional design(actor's category, ground rules) and leadership, and variables of collaborative process, that is trust building, face-to -face dialogue, incentive for and constraints on participation, shared understanding, commitment to process, intermediate outcomes.

본 연구는 2011-2020년 서울시 협치 정책에 참여한 시민사회 활동가 7명과 공무원 8명의 경험을 근거이론 패러다임 모형으로 분석하여 협치에서 시민사회와 행정의 관계를 재구성하는데 필요한 실천적 시사점을 찾기 위해 진행했다. 분석 결과 이 시기 협치는 시민사회의 혁신적 의제를 공공정책으로 구체화해 나간 새로운 거버넌스의 실험이었으며, 이 과정에서 두 집단은 협력보다는 긴장과 갈등의 역학관계 속에서 협업의 주도권을 재편하면서 역할을 분담 했다는 것을 확인했다. 연구 결과 향후 지속 가능한 협치 확장을 위해 '국회 입법을 통한 협치 제도화, 시민사회와 행정이 동의하는 협업 규칙 제정, 협치 참여 주체들의 역량과 태도 사전 점검 및 강화 프로그램 운영 필요'라는 정책적 시사점을 찾았다. 본 연구는 이 시기 협치 정책의 기획-설계와 실행에 직접 참여한 주체들의 경험을 집단별･역할별로 비교･분석하여 다른 연구와 차별점이 있다.

This study uses in-depth interviews with seven local activists and eight public officials to examine experiences with collaborative governance policies in Seoul City from 2011 to 2020, applying the grounded theory paradigm. The analysis indicates that the approach involved integrating civil society innovations into public policy through experimentation. During this process, local activists and public groups divided tasks amid dynamic tensions and conflicts rather than cooperation. According to the research, the identified policy implications for sustainable expansion of cooperative governance: institutionalization of collaborative governance through national assembly legislation, establishing rules agreed upon by civil society and administration, and the necessity of operating per assessment of policy participants' capabilities and enhancement programs. Hence, this study differs from other studies in that it interviews entities directly involved in collaborative governance policies during this period and does a comparative analysis of each entity's experiences by group and role.

협업행정은 사회적 난제로부터 파생된 복잡하고 다양한 행정수요에 효과적으로 대응할 수 있는 정책추진방식임에도 불구하고, 이를 실무적 차원에 적용하기에는 많은 어려움이 존재한다. 본 연구는 이와 같은 문제의식을 바탕으로 협업행정의 개념 및 범위 재정립, 유형화를 통해 학술적･실무적 차원의 기여를 위한 시도이다. 이론적 논의를 토대로 기존의 공공분야 주체 간 협업에 한정되었던 협업행정의 범위를 공공-민간 주체 간 협업까지 확장하였으며, 주체 간 자원공유 및 혁신성이 동반되는 방식으로 이해하였다. 또한 중앙부처가 주관한 협업행정 공모사례 및 지방자치단체 혁신평가 사례를 다각적으로 분석하여 협업행정의 특성을 파악하고, 이를 통해 신규 협업 유형 및 활성화 방안을 제시하였다. 전체 사례 중(N=143) 협업행정의 특성인 자원공유, 과학기술 적용, 지속가능성 확보를 충족한 경우는 8개였으며, 각각의 사례별 특성의 수준에는 차이가 존재하였다. 또한 협업행정의 적용이 가능한 서비스 분야는 제한적이지 않았으며, 지역 현안 및 행정수요에 따라 진행하는 것이 적절함을 확인하였다. 분석결과를 바탕으로 본 연구는 협업행정의 개념 및 범위에 대한 명확한 이해를 위한 교육 및 홍보, 원활한 협업행정의 수행을 위한 제도개선 및 지원체계 정비, 지속가능성 확보를 위한 기반 마련(조례 제･개정, 전담조직 및 인력 확보 등)의 필요성을 제언하였다.

Collaborative public administration is a policy-driven method that can effectively respond to complex and diverse administrative needs derived from social challenges. However, applying it at a practical level involves many difficulties. This study aims to contribute to the resolution of this problem on both an academic and practical level by redefining the concept of collaborative public administration and classifying it into types. Based on theoretical discussions, the scope of collaborative public administration (which has previously been limited to existing public sector collaboration) is extended to public-private partnerships. It is understood in a way that takes into account resource sharing and innovation between the agents of the public and private sector. This study analyzes cases of collaborative administration and innovation evaluation for local governments in a variety of ways in order to identify the characteristics of collaborative administration. It also presents new types of collaborative administration and suggests strategies with which to activate them. Of the total cases (N=143), only eight met the characteristics of collaborative administration (resource sharing, application of science and technology, and sustainability) and there were differences in the level of these characteristics in each case. Furthermore, it was confirmed that collaborative public administration was applicable to various kinds of public service areas, subject to adaptation to local requirements. Based on the results of the analysis, this study recommends the provision of education and publicity in order to ensure a clear understanding of the concept and scope of collaborative administration. The results also highlight the importance of improving the legal and support system related to collaborative administration. Furthermore, the study indicates that establishing or revising bylaws?along with the establishment of a team in charge of tasks related to collaborative public administration within local government agencies?may be necessary. This will help to secure the sustainability of collaborative public administration.

2012년 구미 불산사고를 계기로 범정부적인 문제해결형 협업조직으로 권역별 화학재난합동방재센터가 설치되었다. 이는 post-NPM의 핵심 원리인 협업을 실질적으로 정부에서 구현한 대표적 사례로 꼽힌다. 이 연구는 ‘화학재난합동방재센터가 과연 당초 의도대로 협업적 시너지를 도출하고 있는가?’라는 문제의식으로부터 출발한다. 협업 및 협업행정 관련 이론 검토를 통해서 도출한 협업 제약요인인 소관별 법령, 관할권 차이, 컨트롤 타워 부재, 조직･인사 운영의 비정합성을 준거로 화학재난합동방재센터의 협업 제약을 분석하였다. 그 결과 소관별 법령에 따라 각 팀이 별도로 운영되고, 관할권이 불일치하여 합동업무 수행이 어렵고, 이질적인 팀으로 구성된 화학재난합동방재센터의 사고 예방･대비･대응･복구를 일사불란하게 지휘할 컨트롤 타워가 부재하고, 문제해결형 협업조직의 업무와 인사관리 운영의 정합성이 떨어져서 협업이 제대로 이뤄지지 않고 있음을 확인하였다. 이러한 협업 제약을 최소화하기 위한 방안으로 첫째, 관련 법령에 5개 팀 모두의 공통업무 수행을 위한 협업적 업무추진 방안 규정, 둘째, 관할권 재조정 준거로 화학업체 수, 근로자 수, 위험도, 피해 규모, 출동 시간과 거리 등의 고려, 셋째, 신속하고 유기적인 합동 지휘체계인 컨트롤 타워 구축, 넷째, 조직 및 인사관리의 정합성을 높이기 위한 5개 팀 공통업무에 대한 협업적 업무추진 및 인사관리(협업적 성과지표 등)를 대안으로 제시한다.

In 2012, the Gumi Hydrofluoric Acid leak led to the establishment of the Joint Interagency Chemical Emergency Preparedness Center as a pan-governmental problem-solving collaborative organization. It is considered a representative example of the government's practical implementation of collaboration, a core principle of post-NPM. This study starts from the question, ‘Is the Joint Interagency Chemical Emergency Preparedness Center creating collaborative synergy as originally intended?’ We analyzed the collaboration constraints of the Joint Interagency Chemical Emergency Preparedness Center based on the collaboration constraints derived from a review of theories related to collaboration and collaborative public administration; namely, jurisdictional statutes, different levels of jurisdiction, the absence of a control tower, and the incongruence of organizational and personnel operations. We found that each team operates separately according to the laws and regulations of each jurisdiction; jurisdictional discrepancies make it difficult to carry out joint work; there is no control tower to coordinate the accident prevention, preparedness, response, and recovery of the Joint Interagency Chemical Emergency Preparedness Center, which is composed of heterogeneous teams; and the work of the problem-solving collaborative organization and human resource management operations are not congruent. To minimize these collaboration constraints, we suggest: ⅰ) stipulating collaborative work methods for all five teams to carry out common tasks under relevant laws; ⅱ) considering the number of chemical companies, number of workers, risk level, damage scale, dispatch time, and distance when rearranging jurisdiction; ⅲ) establishing a control tower as a quick and organic joint command system; and ⅳ) collaborative work methods and personnel management (such as collaborative performance indicators) for common tasks of the five teams to increase the congruence of organizational and personnel management.

뷰카(VUCA) 시대에 다양하고 복잡한 행정수요, 정책문제, 더 나아가 난제가 폭증하고 있다. COVID-19와 같은 난제는 이젠 더 이상 개별 조직 단위로 대응할 수 없으며, 다양한 조직과 행위자들 간의 소통, 협조, 조정, 협업을 통해서 접근해야 한다. 최근에 행정 실무적으로 협업행정이 빈번히 활용되는 추세지만, 이에 대한 이론적 연구는 여전히 미흡한 실정이다. 본 연구는 협업행정의 실제(practice)가 더욱 중요시되는 맥락에서 이론(theory) 역시 보다 체계적으로 논의되고 엄밀해져야 한다는 취지에서 협업행정의 동인과 제약 요인을 도출하는 이론적 연구를 수행한다. 협업행정의 동인과 제약에 관한 이론구성을 위해서 본 연구는 협업행정 이론구성의 논리와 과정, 협업의 이론적 연원, 협업의 유사 용어와 개념 및 유형, 그리고 협업의 동인과 제약 요인을 통해 이론적 준거틀을 구성하여 협업행정의 동인과 제약 관련 핵심요소(개념 또는 변수)들을 도출한다. 특히, 협업행정을 형성ㆍ촉진하는 요소 중에선 난제와 융합, post-NPM, 협업적 리더십을, 그리고 협업행정을 어렵게 하는 다양한 제약 요인들 중에선 행정문화, 조직 칸막이, 공무원의 무사안일을 핵심요소로 선정하여 심도 있게 분석한다. 이론적 준거틀에 따른 협업행정의 동인과 제약 관련 핵심요소들은 추후 연구에서 가설제시의 논거가 될 수 있고, 협업행정 관련 경험적 연구의 준거로 활용될 수 있어 이론화 과정에서 유의미하다고 할 수 있다.

In the VUCA era, various and complex administrative needs, policy problems, and wicked issues are exploding. A wicked issue such as COVID-19 can no longer be addressed by individual organizational units, but must be approached through communication, cooperation, coordination, and collaboration among various organizations and actors. Although collaborative public administration has been frequently used in administrative practice in recent years, theoretical research on it is still insufficient. In this study, in a context where the practice of collaborative public administration is more important, the theory is also discussed more systematically and rigorously. In order to construct a theory on the drivers and constraints of collaborative public administration, a theoretical frame of reference is established through the logic and process of the theoretical construction of collaborative public administration, theoretical origins of collaboration, similar terms, concepts and types of collaboration, and the drivers and constraints of collaboration. Key factors (concepts or variables) related to the drivers and constraints of collaborative administration are then deduced. In particular, among the factors that form and promote collaborative public administration, wicked issues and convergence, post-NPM, and collaborative leadership are selected as key factors; and among the various constraining factors that make collaborative public administration difficult, administrative culture, organizational silos, and the passive behaviors of public servants are selected as key factors to analyze in depth. The key factors related to the drivers and constraints of collaborative public administration according to the theoretical frame of reference can be used as a basis for hypotheses in future studies and as criteria for empirical studies related to collaborative public administration, so this study can be said to make a significant contribution to the theorizing process.

협업이 조직이론과 정책 현장에서 그 중요성이 높아지고 있으나, 정부조직의 협업에 관한 경험적 연구는 상대 적으로 부족한 것이 현실이다. 이에 이 연구는 우리나라 정부조직에서 협업행정의 기반이 협업적 성과에 미치는 영향요인을 중앙부처 및 지자체 공무원들의 인식조사를 실증적으로 분석하여, 정부조직의 협업을 촉진하는 제도적 기반과 협업적 성과 간의 인과관계 구조 및 두 개념 사이에서 작용하는 조직몰입의 조절효과에 대한 이론적․실무적 이해를 높일 수 있었다. 분석 결과, 협업문화, 협업제도, 협업이해 등 협업기반의 세부 요인 들은 체감효과와 업무성과 등 협업성과의 두 가지 차원에 상이한 영향을 주었음을 확인할 수 있었다. 그리고 협업기반과 협업성과의 각 차원은 조직몰입이라는 조직구성원들의 행태적 요인에 따라 차별성 있는 영향관계를 내포하고 있음을 규명하였다.

Though collaborative public administration has spread in the arenas of organization theory and policy, there has not been sufficient empirical study of collaborative public administration of government organizations. This paper empirically analyzes the impact of a collaborative work base on collaborative performance through a survey of the perceptions of civil servants in Korean central government and local government. This study contributes to the theory and practice of collaboration by the causal effect structure between the institution base facilitating government organization and collaborative performance, and the moderation effect of organizational commitment related to the institution base and collaboration performance. This study is able to articulate the various impacts of the components of a collaborative work base; namely, collaborative culture, collaborative institution, and collaborative understanding of collaborative performance, such as sensitive effect and work performance. Each level of collaborative work base and collaborative performance implies a differential impact on relations according to civil servants’behavioral factors; that is, organizational commitment.

본 연구는 오늘날 공공이슈의 복잡성이 증가 되는 상황에서 공공기관의 연구개발과제인 과학기술정보통신부의 다부처공동기획사업의 공공기관 참여현황을 협업행정의 관점에서 분석하였다. 협업행정은 단일 기관이 해결할 수 없는 난제를 해결하기 위해, 기관간 협력을 통해 이슈를 해결하는 것을 의미한다. 자료는 과학기술정보통신부 홈페이지의 선정과제 현황자료를 토대로 하였다. 2014년 부터 2021년간 선정된 다부처공동기획사업 26개 과제를 대상으로, 사회연결망분석을 활용하였다. 사회연결망 분석방법은 중심성 분석과 응집성 분석을 활용하였으며, 중심성 분석은 연결중심성, 매개중심성, 고유벡터중심성을 활용하였다. 응집성 분석은 k-core, component, modularity 등을 활용하였다. 사회연결망분석을 통해 전반적으로 협업과정에서 중요한 부처는 과학기술정보통신부, 산업통상자원부, 보건복지부, 해양수산부 등으로 나타났다. 분석결과에 따른 정책제언은 다음과 같다. 첫째, 과학기술정보통신부의 다양한 연구개발과제에 대한 이해의 폭을 넓혀야 한다. 둘째, 사업 참여 부처의 다양화가 필요하다. 셋째, 지자체의 연구개발과제 참여의 확대가 필요하다.

This study analyzes participation status of public organizations in multi-departmental joint planning project that is research and development project of public sector by Ministry of Science and ICT with perceptive of collaborative public administration. Collaborative public administration means that it solves the public issue with inter-organization collaboration in order to solve wicked problems that can’t be handled by only a single organization. It focuses on 26 selected project from 2014 to 2021 with using social network analysis involving centrality analysis and cohesion analysis. In degree analysis, it utilizes degree centrality, betweenness centrality, and eigenvector centrality. In cohesion analysis, it utilizes k-core, component, and modularity. According to results of social network analysis, it revealed that Ministry of Science and ICT, Ministry of Trade, Industry and Energy, Ministry of Health and Welfare, and Ministry of Maritime Affairs and Fisheries are the main organizations of collaborative network and drew policy implications based on the results. First, Ministry of Science and ICT should broaden understanding of various research and devdelopment. Second, it needs to make diversification of participating institution in the project. Third, it should encourage local governments to engage in the project.

Jakarta-Slide는 Tomcat 웹서버의 WebDAV 프로토콜 지원 모듈로서 인터넷을 통하여 다양한 콘텐츠의 비동기적인 협업을 지원한다. CoSlide 협업시스템은 이러한 Jakarta-Slide를 사용하여 효과적으로 협업을 지원하는 시스템이다. CoSlide 협업시스템은 협업을 위한 가상공간을 제공하며 다양한 클라이언트를 통하여 가상공간에 자원을 등록하고 관리할 수 있다. CoSlide 협업시스템을 많은 사용자나 그룹이 사용하게 될 경우 가상공간과 자원에 대한 효과적인 관리가 필요하다. 하지만 현재의 CoSlide 협업시스템에서는 이러한 가상공간과 자원에 대한 전문적인 관리 기능을 지원하는 도구가 지원되고 있지 않기 때문에 관리 작업이 비효율적으로 이루어지고 있다. 본 논문에서는 CoSlide 협업시스템의 관리 도구 개발에 대하여 기술한다. CoSlide 관리 도구는 Tomcat Administrator Tool을 확장하여 구현되었으며, 효과적인 가상공간과 사용자 관리 기능을 제공한다. 시스템 관리자는 CoSlide 관리 도구를 통하여 협업에 참여하는 사용자를 추가하거나 삭제할 수 있으며 이러한 작업에 따라 개인 가상공간이 자동적으로 관리된다. 또한 그룹 가상공간의 정보를 제공하며 참여하고 있는 사용자들을 파악하고 등록된 가상공간에 대한 정보를 제공하여 효과적인 관리 기능을 제공한다.

[연구목적]본 연구에서는 조세행정 에서의 협력적 거버넌스의 성공을 위한 세무대리인의 역할과 협력을 관리하기 위한 정부의 역할, 그리고 조세행정에서의 협력적 거버넌스의 과정을 제시하고, 세무대리인과 정부 간 협력적 거버넌스를 위한 세무대리인과의 관계 강화 방안에 대하여 살펴보았다. [연구방법]본 연구는 문헌 연구 방법을 사용하였다. 먼저, 세무대리인과 협력의 관리자로서의 정부의 역할에 대하여 고찰하고, 조세행정의 협력적 거버넌스 구축을 위한 정책 및 선행연구를 살펴보았다. [연구결과]조세행정의 협력적 거버넌스를 위해 세무대리인과의 관계강화를 하여야 하며, 이를 위해 세무대리인과 일상적인 유용한 관계를 발전시키고, 적극적인 연대전략을 활용할 것을 제시하였다. 또한 구체적인 개선방안으로 성실신고확인제도, 납세협력세액공제, 세무변호사 등에 대한 도입 혹은 확대 방안을 제시하였다. [연구의 시사점]본 연구는 세무대리인과 정부 간 협력적 거버넌스를 위한 각각의 역할과 방안 제시를 위해 문헌연구를 통해 접근하였으며, 조세행정의 협력적 거버넌스 관점에서 개선방안을 제안하였다는 점에서 의의가 있다. 그러나 추후 협력적 거버넌스 과정에서 이해관계자들의 의견 청취 및 분석을 통해 연구를 발전시킬 필요가 있다.

[Purpose]In this study, the role of the tax agent for the success of cooperative governance in tax administration, the role of the government to manage cooperation, and the process of cooperative governance in tax administration are presented. We looked at ways to strengthen the relationship with tax agents. [Methodology]This study used a literature study method. First, the role of the government as a tax agent and manager of cooperation is considered, and policies and prior studies on the establishment of cooperative governance of tax administration are examined. [Findings]For the cooperative governance of tax administration, it is necessary to strengthen the relationship with the tax agent. In addition, as specific improvement measures, a plan to introduce or expand the sincerity report verification system, tax payment cooperation tax credit, and tax attorney was suggested. [Implications]This study is meaningful in that it approached through literature study to suggest each role and plan for cooperative governance between tax agents and the government, and suggested improvement measures from the viewpoint of cooperative governance of tax administration. However, it is necessary to develop research by listening to and analyzing the opinions of stakeholders in the process of cooperative governance in the future.

본 연구는 새롭고 복잡하며 불분명한 사회 문제들이 등장하고 공공서비스에 대한 시민들의 기대와 선호가 세분화된 현대 행정 환경에서 공공 부문의 새로운 사회 문제 해결 방식으로서 협업적 창의성을 제안한다. 공공 부문의 문제 해결에 있어 ‘창의성’ 또는 ‘창의적 문제 해결’이라는 용어는 흔히 사용되고 있지만 이러한 현실에 반하여 행정학 분야에서 창의성에 관한 이론적⋅경험적 연구는 아직까지 많이 이루어지지 않았다. 이에 창의성에 관한 연구들을 리뷰하고, 행정학적 맥락에서 협업, 즉 시민 참여를 통한 공공서비스의 공동 생산 논의에 창의성 논의를 결합하여 협업적 창의성으로 개념화하며, 이에 관한 논리 모형을 설계한다. 협업적 창의성은 사람들이 어떤 공동의 목표를 위해 상호 작용하면서 함께 일하는 과정에서 서로의 지식, 정보, 역량 등을 활용하여 아이디어를 교환함으로써 (과정으로서의 창의성) 자신만의 시각에서는 생각지 못했던 대안이나 해결책을 도출할 때 (결과로서의 창의성) 발현되는 것으로 일련의 논리 모형을 따른다. 본 논문은 시민 참여를 통한 공공서비스의 공동 생산 과정에서 발현되는 집단 수준의 창의성을 개념화하기 위한 시도이며, 협업적 창의성의 발현 메커니즘을 이론화하기 위한 탐색적 연구이다.

This study proposes collaborative creativity as a new model of solving social problems in the public administration environment where new, complex, and unclear social problems emerge and citizens’ expectations and preferences for public services are segmented. Although the terms “creativity” and “creative problem-solving” are commonly used in problem-solving in the public sector, there are few theoretical and empirical studies on creativity in public administration. Therefore, this study reviewed creativity, then conceptualized collaborative creativity and designed a logical model of collaborative creativity by adding the creativity concept to collaboration, that is, the co-production of public services through citizen participation. Collaborative creativity is facilitated in the process by which people work together and interact for a common aim when ideas are exchanged through people’s knowledge, information, and capacities (i.e., creativity as a process) and when alternatives or solutions, which may not be initially perceived from one’s perspective, may be derived (i.e., creativity as a result). This paper is an attempt to conceptualize group-level creativity that is facilitated in the process of public service co-production through citizen participation, and an exploratory study to theorize the mechanism of expression of collaborative creativity.

본 연구는 지방교육행정 정보화 조직에서 업무성과에 영향을 미치는 동기부여, 협력문화 간의 구조적 관계를 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해 지방교육행정 정보화 업무를 담당하고 있는 업무담당자들을 대상으로 한 인식조사를 바탕으로 구조방정식 모형 분석을 실시하였다. 분석 결과, 동기부여가 협력문화에 미치는 직접적인 영향력, 협력문화가 업무성과에 미치는 직접적인 영향력, 동기부여가 업무성과에 미치는 직접적인 영향력은 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 또한 구조모형 효과 분해 결과, 동기부여가 업무성과에 직접적으로 미치는 효과는 .175, 동기부여가 협력문화를 매개하여 업무성과에 미치는 간접적 효과는 .163, 동기부여가 업무성과에 미치는 총효과는 .338로 나타났다. 이상의 분석 결과를 토대로 동기부여는 업무성과를 향상시키는 핵심 전략이고, 동기부여를 통해 업무성과를 지속적으로 향상하기 위해서는 바람직한 협력문화의 형성과 운영이 필요함을 논의하였다.

The purpose of this study is to analyze the structural relationships between motivation, job performance, and collaborative culture within local education administration informationization organizations. To achieve this, a perception survey targeting employees responsible for local education administration informationization tasks was administered, and structural equation modeling was employed for analysis. The results of the analysis indicate statistically significant direct effects of motivation on collaborative culture, collaborative culture on job performance, and motivation on job performance. Additionally, the decomposition of the structural model effects revealed several key findings: a direct effect of motivation on job performance at .175, an indirect effect of motivation on job performance through collaborative culture mediation at .163, and a total effect of motivation on job performance at .338. Based on these findings, motivation emerges as a key strategy for enhancing job performance, emphasizing the importance of fostering and maintaining a conducive, collaborative culture to continually improve job performance through motivation.

복잡한 사회 문제를 해결하기 위해 적극행정이 요구되고 있으며, 행정 내부에는 다른 세대와는 다른 가치관을 가진 MZ세대가 공직 사회에 유입되고 있다. 이러한 행정의 내외부환경 변화 속에서 공무원들의 적극행정을 유인하기 위해서 정부는 ‘적극행정 적립(마일리지)제도’를 시행하는 등 다양한 노력을 하고 있다. 본연구는 적극행정의 법적, 제도적 기반 외에도 적극행정의 내재화 및 공무원의 마음으로부터의 추동을 위해, 기존 실증 분석이 부족하였던 서번트 리더십과 공무원 개개인의 행태적 관점에서 자기효능감, 공공봉사동기, 조직문화에 대해서 주목하여 행태적 관계성을 분석하였다. 연구 분석 결과, 서번트리더십은 적극행정에 직접적인 유의미한 영향을 미치지 않았으나, 자기효능감과 공공봉사동기를 매개해서야만 유의미한 영향을 미치는것으로 나타났다. 상이한 두 문화인 협력, 경쟁문화는 모두 서번트리더십의 자기효능감, 공공봉사동기, 적극행정을 정(+)적으로 조절하는 것으로 나타났으며, 협력문화의 조절효과 크기가 더 큰 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과를 토대로, 본 연구는 서번트리더십의 적극행정에 있어서의 역할을 확인할 수 있었으며 서번트리더십을 활용한 적극행정 구축에 있어 이론적, 정책적 함의를 제안한다.

Recently, the Korean government implemented an ‘Proactive Public Administration Mileage System’ to encourage proactive public administration of public services. But it is momentous to examine the relationship between Proactive Public Administration and independent variables to be - 478 - internalized the Mileage system. In this regard, the purpose of this study is to verify the relationship between Servant Leadership and behavioral variables, such as, Public Service Motivation and Self-Efficacy. The results of this study were as follows; First, although the direct significance of the Proactive Public Administration relationship of Servant Leadership was not validated, we found completely mediated effect through Public Service Motivation and Self-Efficacy. Second, even though, both Collaborative and Compete Organizational Cultures moderate the effectiveness of Servant Leadership, Collaborate Organizational Cultures are more associated with facilitating public services behavioral attitudes and action.