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최근 강릉 안목은 해변이 있고 항이 있으며, 유명한 커피거리로 대표적인 핫 플레이스이다. 안목은 원래 ‘앞목’이라 불렀다. ‘앞목’이란 남대천 하구 북쪽 에 있는 넓은 들로 전주(前州)라 하는데, 임진왜란 시기의 일본인들이 ‘앞목’의 발음이 어려워 ‘안목’으로 고쳐 부른 것이라고 한다. 안목에는 강릉의 젖줄인 남대천이 흘러 바다와 만나는 하구가 있다. 남대천 은 본래 강문교를 지나 경호로 들어갔다가 바다로 나갔다. 그러나 1580년에는 강문교가 사용되지 않았다고 했다. 이미 그 이전에 지금의 물길로 남대천 하구 가 형성되어 전근대적으로 남대천 유로의 가장 큰 변화는 하구가 강문에서 안목으로 옮겨진 일이라 할 수 있다. 또한 안목항은 부산~원산 간을 운행할 때 기항하는 곳이었다. 2010년에는 강릉~울릉도 간 여객선이 생겼으며, 2011년 안목항이 강릉항으로 변경되면서 다기능어항으로 활성화 돼 마리나 등 해양레저를 즐길 수 있고 커피거리 등 특색을 갖추어 관광객이 나날이 증가하여 동해안에서 최고로 인기가 높은 곳으 로 변모하고 있다.

Recently, Gangneung Anmok has a beach and a port, and it is a representative hot place as a famous coffee street. Anmok was originally called 'front neck (Apmok)'. Apmok is a wide field in the north of the mouth of Namdaecheon Stream and is called Jeonju, and it is said that the Japanese changed it to Anmok because it was difficult to pronounce it. In Anmok, there is an estuary where Namdaecheon Stream, the lifeline of Gangneung, flows and meets the sea. Namdaecheon Stream originally passed Gangmun Bridge and entered Gyeongho, then went out to the sea. However, in 1580, Gangmungyo Bridge was not used. Before that, the Namdaecheon Stream estuary was already formed in the current waterway, and the biggest change in the Namdaecheon Stream flow path in pre-modern times can be said to be that the estuary was moved from Gangmun to Anmok. In addition, Anmok Port was a stopover when operating between Busan and Wonsan. In 2010, a passenger ship between Gangneung and Ulleungdo was established, and in 2011, Gangneung Port was transformed into the most popular place on the east coast as the fishing port function was activated, allowing visitors to enjoy marine leisure such as marinas and coffee streets.

너울성 파도는 발생에 대한 관측과 피해를 유발할 정도로 발전할 것인가를 정확히 예측하기에 어려움이 있으며, 또한 먼 바다에서부터 전파되므로 바람이 없는 맑은 날에도 발생할 수 있어 관광객이 집중하는 시기에 해안가에서의 대규모 인명 및 재산피해를 유발하는 특징을 지니고 있다. 본 연구는 2005년부터 증가하고 있는 너울성 파도에 대한 정부의 대응과정을 재난 관리의 관점에서 분석해보고자 한다. 주요 분석 대상은 피해가 극심했던 2008년 강릉시 안목항과 충남 보령시 남포면 죽도의 사례이다. 두 가지 사례를 재난관리의 과정별-예방, 대비, 대응, 복구- 문제점을 짚어보고 개선방안을 찾아보고자 한다. 정부, 학계, 관련 지방자치단체 등의 관련기관은 예상치 못한 너울성 파도가 국민들의 삶에 지대한 영향을 미치고 있음을 인식하고, 전문가가 참여하는 위원회를 구성하여 중･장기적인 재난관리의 개선방안을 모색해야 한다. 특히, 너울성 파도의 피해를 줄이기 위해서는 재난을 책임지고 있는 소방방재청을 중심으로 행정기능의 조정과 통합은 물론, 국제간 공조체제를 확립하는 등의 정책네트워크 구성과 파트너십이 필요하다. 또한 재난에 대한 1차 책임의 주체인 국민들은 재난의 예방 및 대응에 대한 책임 있는 행동과 정부 정책에 적극 협조해야 한다.

This paper tries to study the disaster management process for freak waves from social scientific perspective, which leads to effective disaster management methods, prevention, preparation, reaction and recovery. This will ensure the safety of our lives from natural disasters. Observing damages of freak waves is difficult to anticipate with precision. Also, the freak waves spread from far distance cause mass casualties and property damage. During past two years, the freak waves have caused approximately 100 casualties. The damages are becoming larger each year and will not decrease in the future. People are responsible for their own losses from the natural disaster, and active prevention measures are demanded from the National Emergency Management Agency. Therefore, it is time for related institutions to prepare countermeasures against natural disasters through a close integration of disaster management agencies and routinizing training exercises. Research and development for the prevention measures should not be only one-time, but continually promoted.