Earticle

Poverty in the world is one of serious problem. Economic development policies in each country in the world do not cover evenly all social groups in each one. Furthermore, fruits of economic growth are not distributed properly to poverty groups or social disadvantage groups in the most of developing or developed countries. The objectives of this paper are to analyze why the poor does not reduce, why absolution poverty does not decrease in underdevelopment or developing countries, why relative poverty is more and more increase in developed countries, and to propose alternatives policies for poverty reduction through social capital at community level. To achieve these objectives, this paper is composed five sections. First section is introduction and second is theoretical review on poverty and social capital. Third section introduces poverty reduction programs by international institute. Forth section analyzes how to form and how to structurize social capital in community for poverty reduction. Fifth is conclusion and policies implication. Findings for poverty reduction through social capital in this paper are ①the positive participation of residents in poverty reduction programs ② endogenous mobilization of community resources ③ proper external support through government-private partnership ④proper policies support for maximization of community social capital.

본 연구는 장애인가구의 열악한 경제적 특성에 대한 중요한 정책대응으로서 공적소득보장프로그램에 초점 맞춰 이의 실질적 빈곤감소효과에 대한 실증적 분석을 시행함으로써 근거자료에 기반 한 실효적 정책개선의 함의를 이끌어내고자 하였다. 이에 본 연구는 한국복지패널의 장애인가구에 대한 소득자료를 추출하고, FGT지수와 요인분해분석(지수요소별․소득원천별․하위집단별 분해)을 적용하여 상대적 빈곤기준에 따른 정책효과에 대한 성과구성, 원인구성, 배분구성을 비장애인가구와 비교하여 파악하였다. 분석결과, FGT지수 분석에서 대체적으로 장애인가구의 빈곤감소효과가 상대적으로 높게 관측된 반면, 보장 후의 빈곤실태는 여전히 열악한 특성을 나타내고 있었고, 지수요소별 분해에서는 사회수당과 사회보험의 소득재분배효과가 음(-)의 효과를 나타내는 것으로 나타났으며, 소득원천별 분해에서는 공공부조와 사회수당의 상대적 기여도가 높게 확인되었다. 또한 하위집단별 분해의 장애인․비장애인가구 비교에서는 장애인가구가 높은 기여도가 있음이 확인되었고, 장애인가구 내 하위집단별 비교에서는 한부모가구와 중소도시 및 농어촌가구, 취업가구와 자활근로가구, 장애유형의 내부 및 정신적 장애가구 등에서 낮은 기여도가 확인되었다. 이러한 결과에 근거 충분한 정책효과를 담보할 수 있는 정책접근의 합리적 차별성과 적절성을 전제로, 공공부조 등 각 급여유형별 주요 개선내용과 전체 소득보장프로그램의 조화로운 운영에 대한 제언을 제시하였다.

This study set out to focus on the public income security programs, which had been introduced as a policy response to the inferior economic characteristics of households with the disabled, and to conduct empirical analysis of their practical effects of poverty reduction, thus offering implications for effective policy improvements based on ground data. For those purposes, the investigator extracted income data about households with the disabled from the Korean Welfare Panel Study(KWSP), applied the FGT poverty indices and factor decomposition analysis(decomposition by index components, income sources, and subgroups), and examined the achievement, cause and distribution composition of policy effects according to the relative poverty criteria by comparing those households with households with no individuals with disabilities. The analysis results show that the effects of poverty reduction were relatively greater in the households with the disabled according to the FGT poverty indices and that the inferior characteristics of poverty reality remained among the households even after security. As for decomposition by index components, social allowances and insurances had negative(-) effects of income distribution. As for decomposition by income sources, public assistance and social allowances recorded a higher level of relative contribution. As for decomposition by subgroups, households with the disabled made a high contribution according to the comparison results of households with the disabled and those with no disabled people. When the subgroups of households with the disabled were compared, it was found that a low level of contribution was observed among single-parent households, households located in a small- or medium-sized city and an agricultural or fishing town, households with individuals with a job or self-supporting work, subcategories of disability types, and households with individuals with a mental disorder. On the premise of rational discrimination and relevance in a policy approach to guarantee enough policy effects based on those findings, the present study made proposals about the major improvements of each payment type including public assistance and the harmonious management of entire income security programs.

본 연구의 목적은 공공부조 프로그램의 빈곤감소효과를 제대로 측정하기 위한 사중손실 개념의 적용가능성을 탐색하는데 있다. 공공부조제도의 빈곤감소효과를 올바르게 측정하기 위해서는 제도로 인하여 발생하는 사중손실(dead-weight loss)을 추정하여, 이를 감안한 빈곤감소효과를 측정해야 한다. 본 연구에서는 사중손실을 추정하기 위하여 성향점수 매칭을 이용한 이중차이 방법을 사용하였다. 성향정수 매칭은 공공부조 비수급 가구 중에서 수급 가구와 관찰된 특성들이 가장 유사한 비교집단을 구성하는 데 사용되었으며, 이중 차이는 관찰할 수 없는 개인 특유 고정효과와 공통거시경제효과를 통제하기 위하여 사용되었다. 그리고 이러한 분석을 위해 한국복지패널조사 1차년도와 2차년도 자료의 국민기초생활보장제도 관련 정보와 가구 특성 정보 등을 이용하였다. 분석 결과에 의하면, 사중손실은 가구당 연간 97.92만 원으로, 가구당 급여액의 29.28%를 차지하는 것으로 나타났다. 이를 2005년 국민기초생활보장 예산에 적용하면 국가 전체적인 사중손실은 1조 3,267억 원으로 추계되었고, 이러한 사중손실을 반영할 경우 총 빈곤갭으로 측정한 빈곤감소효과는 거의 절반가량인 42.7% 감소하는 것으로 나타났다. 마지막으로 본 연구에서 제시한 사중손실 개념과 측정 모형은 향후 공공부조 프로그램 제도 개편의 효과를 정확하게 평가하는 데에도 기여할 수 있을 것이다.

This research aims to examine the possibility of applying deadweight loss on measuring public assistance's cost poverty reduction effect. In order for us to set appropriate measures for poverty reducing effect of public assistance program, deadweight loss should be measured to simultaneously estimate both of unnecessarily spent budget and poverty reduction effect. This research suggests deadweight loss model using propensity score matching of difference in difference method. Propensity score matching is used in extracting comparison group of assistance recipient household and non-recipient household which share similar characteristics. Difference in difference is used to control for unobservable fixed effect, and common macro economic effect. Next applicability of deadweight loss model utilizing public minimum livelihood assistance program case study data from first and second wave of Korea Welfare Panel. As result shows, yearly deadweight loss per household was 979,200 Won, which accounts for 29.28 per cent of household total income. Based on the calculation applying the household loss on 2005 livelihood budget 1,326,700,000,000 Won was estimated deadweight loss. And applying this loss poverty reduction effect measured by poverty gap decreases by 42.7 per cent. Using deadweight loss model suggested in this research is expected to clearly assess effect of public assistance reform in the future.

본 연구는 최근 소득분배악화의 대책으로 지목된 노인일자리사업의 빈곤감소 효과성과 효율성을 정부의 수당인상안을 중심을 분석하였다. 자료는 「2017년 노인실태조사」와 통계청의 「2016년 가계동향조사」 원자료를 활용하였다. 분석결과 첫째, 공익활동 참여자의 빈곤율은 68.9%로 전체 노인의 빈곤율(47.2%)보다 21.7%p 높게 나타났다. 빈곤갭도 평균 36.7만원으로 나타나 빈곤의 정도와 심도가 크게 나타났다. 둘째, 노인일자리사업의 빈곤감소효과는 빈곤율 6.0%p, 빈곤갭 7만원으로 공적연금을 제외한 다른 정책보다 효과가 큰 편이다. 노인일자리사업은 기초연금 수급자에게 수당을 추가 지원하는 구조이고, 수직적 비용효율성과 빈곤감소 효율성이 높기 때문인 것으로 판단된다. 셋째, 활동비를 인상하면 빈곤감소효과가 더 커진다. 그러나 활동수당을 54만원 지원해도(12개월) 빈곤율은 39%이고 빈곤갭은 16만원이 남는다. 수당을 2배 인상해도 참여노인 10명 중 4명은 여전히 빈곤상태이고 이들이 빈곤을 벗어나기 위해서는 1인당 평균 16만원이 더 필요한 것이다. 그나마 전체 노인의 빈곤율은 1.7%p, 빈곤갭은 1.4만원 감소할 뿐이다. 반면, 정부예산은 2.5배에서(39.7만개) 5배가 더 필요하다(80만개). 노인일자리사업이 노인빈곤을 감소시키는 효과가 있지만, 한계가 있음을 말해준다. 노인일자리사업은 노후소득보장정책도, 공공부조도 아니며 특히, 공익활동의 목표를 빈곤감소로 삼는 것은 적절하지 않으므로 사업 본연의 목표를 달성하는데 주력하는 것이 더 바람직할 것으로 판단된다.

This study aims to analyze the poverty reduction effect and efficiency of an increase in the stipend of the senior job program according to the government's plan. The basis for this analysis is ‘Living Profiles and Welfare Service Needs of Older Persons in Korea, 2017’ and the ‘Household Income and Expenditure, 2016’ database. The results show that, initially, the poverty rate appears to be 68.9% and it appears that individuals fall below the poverty line by 367,000 won. Subsequently, the poverty rate reduction effectiveness appears to be only 6.0% and the change in the poverty gap is just 38,000 won because of the high vertical expenditure efficiency and poverty reduction efficiency. Furthermore, the higher the stipend, the higher is the poverty reduction effectiveness. Although the increase doubles the current payment, 4 out of 10 people are still classified as poor and the poverty gap appears to be 160,000 won. Moreover, the poverty rate of the aged population drops from 47.2% to 45.5%, while the change in the poverty gap is just 14,000 won. However, the government expenditure for this program has been increased by more than 2.5 to 5 times that of the current expenditure. Although the program reduces poverty, it is not enough to alleviate poverty only through an increase in the stipend. The senior job program is neither income maintenance policy nor the public assistance. Especially, the civic service program should avoid setting poverty reduction as its primary goal but should expand opportunities for the low-income aged population to participate in social activities.