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본 연구는 외국인 밀집지역에서 발생하는 범죄 현상에 대응하는 외사경찰의 대응체계와 그 효과성을 심층적으로 분석하고, 이를 바탕으로 보다 구조적이고 지속 가능한 운용 방안을 제시하는 것을 주요 목적으로 하였다. 기존의 단편적이고 자극적인 외국인 범죄에 대한 서술에서 벗어나 사회적 배제와 제도적 결함 등 다양한 구조적 요인을 충분히 고려하여 보다 중립적이며 분석적인 관점에서 접근하였다. 이를 위해 사회적 배제이론과 지역사회 경찰활동 이론을 분석 틀로 도입하고, 국내외 통계자료와 독일, 프랑스, 일본의 대응사례를 종합적으로 비교·분석하였다. 연구결과 외사경찰의 조직역량 강화, 법적·재 정적 기반 마련, 지역사회 중심의 범죄 예방 전략도입이 시급히 필요함을 확인하였다. 본 연구는 궁극적 으로 다문화 사회에서 실효성 있고 지속 가능한 치안체계 구축을 위한 중요한 기초자료로 활용 될 수 있을 것으로 기대되며, 향후 정책적 개선방향을 모색하는데에도 기여할 수 있을 것이다.

This study attempted to examine the foreign affairs police's response system and its effectiveness to crime phenomena in areas where foreigners are concentrated, and to present a structural and sustainable operation plan based on this. Apart from the fragmentary and stimulating description of foreign crimes, it was approached from a neutral and analytical perspective in consideration of structural factors such as social exclusion and institutional defects. To this end, social exclusion theory and community police activity theory were introduced as an analysis framework, and domestic and foreign statistical data and response cases in Germany, France, and Japan were compared and analyzed. As a result of the study, it was confirmed that it is necessary to strengthen the organizational capabilities of foreign police, establish a legal and financial foundation, and introduce community-centered prevention strategies. Ultimately, this study can be used as basic data for establishing a sustainable security system in a multicultural society.

This study aims to inspect national security consciousness of marriage migrant women, and to figure out factors which affect on awareness of national security. Based on this, this study also suggests a way to build up national security of marriage migrant women. As the result of the factors on security situation, there were several things which are necessity of education, trust in the army and government, positivity toward North Korea and so on, while necessity of education, trust in the army and government, national pride and positivity toward North Korea were on the awareness of national security. There are three ways of building up national security consciousness of marriage migrant women. First, security education is needed to be in the social adjustment program of marriage migrant women. Secondly, concern on security is required to them. Third, a necessity of production on security education material is demanded for marriage migrant women.

2024년 한국은 경제협력개발기구(OECD) 기준 다인종·다문화 국가로서 사실상 ‘이행기 문화’의 시기이자 ‘다문화 국가로의 체제전환’ 과정에 진입하였다. 이 글은 이러한 시대적 흐름과 변화, 요구를 반영한 국내외적 배경에 따라 이민정책을 추진하는 주체 즉, ‘정책결정자(policy maker)’이자, ‘정책명령자(policy commander)’이면서, ‘정책조정자(policy broker)’인 행정부에 초점을 맞추어 논의를 전개한다. 특히, 현 윤석열 정부가 추진하는 ‘한국형 이민정책’ 가운데 ‘출입국‧이민관리청 신설 방안’을 정책 사례로 선택하고, 선행 연구된 논문들과 관련 문헌, 연구보고서, 주무 부처의 국회 제출자료 등을 근거로 내용을 비교 및 검토한다. 그 결과, 먼저, 국익 중심의 선별적 수용과 강력한 동화주의를 지향하는 정책 기조에 대해 국익 개념이 갖는 모호성의 문제를 지적하고 헌법적 가치와의 양립 필요성 등 인식론 차원의 재논의를 주장한다. 또한, 한국형 이민정책 추진을 위한 정부 차원의 미흡한 사전 조사, 정책 추진 근거의 불균형에 따른 보완이 요구되며, 이에 한국인의 ‘신안보’ 인식조사 결과를 토대로 포괄적 안보의 관점에서 인간안보 및 사회‧경제적 위협요인을 최소화하고 기존 제도의 붕괴에 따른 공백을 대체할 수 있는 정부의 역할과 기능을 강조한다. 특히, 이때 정부에 강력하게 요구되는 것으로서, 선거에 따른 정부 권력의 이동과 관계없이 한국형 이민정책 추진의 ‘일관성’과 ‘연속성’을 확보해야만 하며, 이를 위해 필요한 ‘세 가지 순환 구조의 리더십’을 다음과 같이 제언한다. 정부는 첫째, 이민정책 내용의 전문성을 높이고 정책개발 역량을 키우기 위한 ‘정책 리더십(policy leadership)’을, 둘째, 정부조직법 등 관련 법령의 통과와 예산 확보 논의를 가능케 하는, 정책의 입법 성공을 위한 ‘입법 리더십(legislative leadership)’을, 셋째, 이민정책을 단계별 진행순서(sequencing)에 따라 적절히 관리하고 책임성과 신뢰성을 높이기 위한 이민정책실명제를 시행하는 등 ‘행정 리더십(administrative leadership)’을 갖추어야 한다.

This article develops a discussion on the Korean immigration policy, with focus on the executive branch of the government as the driving entity implementing multicultural and immigration policies. In particular, the 'plan to establish a new Immigration Service Agency’ is selected as a policy case, among the 'Korean immigration policies' which are currently promoted by the Yoon Seok-Yeol government. As a result, the author argues for re-discussion at the epistemological level, about the ambiguity of the concept of national interest and the need for compatibility with constitutional values, in response to the policies aiming at selective acceptance and strong assimilation centered on national interests. At the same time, the author emphasizes the role and function of the government in minimizing human security and socioeconomic threats from the perspective of comprehensive security and filling in the gaps caused by the collapse of the existing system, based on the result of a survey on South Koreans' perception of 'new security'. And most of all, to secure the consistency and continuity of the policy, the author suggests that the following three circular structures of leadership are necessary; The government should have, first, the ‘policy leadership’, second, the 'legislative leadership' and third, “administrative leadership” to properly administer immigration policy following the phased sequence and implement a real-name immigration policy system to increase public accountability and reliability.

한국 사회는 외국인의 유입과 정주, 외국인 근로자의 급증, 외국인과의 결혼 비율 증대 등으로 인해 다문화사회로 빠르게 전환되고 있는 중이다. 한국사회의 구성원으로서의 지위에 있는 외국인의 사회보장에 관한 헌법적 차원에서의 검토가 필요하다. 다문화사회로 빠르게 전환하고 있는 한국 사회에서 헌법이 지향하는 궁극적 가치인 인간의 존엄성 존중과 실질적인 자유와 평등이 구현되는 사회국가원리의 실현이라는 이념을 사회의 각 규범과 정책 안에 반영할 필요가 있는바, 외국인의 기본권 주체성을 인정하고, 실질적인 제약은 기본권의 제한과 한계의 문제로 풀어가는 것이 필요하다. 외국인의 기본권 주체성에 관해 성질설을 기준으로 외국인에 대한 기본권 주체성을 구분하는 것은 인간의 권리를 실현하기 위한 권리의 성격을 무엇으로 볼 것인지, 헌법이 외국인에 대한 배타성을 전제로 하고 있는 것은 아니라는 점, 전통적인 기본권의 성질에 따른 분류가 시대의 변화에 따라 달라질 수 있다는 점 등에서 재검토가 필요하다. 인간으로서 존엄한 삶을 위해 필요한 최소한의 영역에서는 외국인에게도 차별 없이 적용하도록 전환해야 한다. 사회보장수급권은 기본권으로 볼 수 있고, 다만, 자유권적 성질의 기본권과는 달리 넓은 범위에서의 입법자의 재량이 허용되는 영역이다. 현재 우리 법률의 체계는 사회보험과 사회서비스 분야에서는 외국인도 동등하게 대우하면서 오히려 인간다운 삶을 위해 가장 필요한 공공부조의 영역에서는 결혼이민자 중심으로 적용되고, 제한된 범위에서 영주권자에게 보장을 인정하는 체계인바, 대상 범위를 확대하는 것을 고려해야 한다. 다문화와 외국인에 대한 정책적 수용은 사회통합의 관점과 사회적 비용의 관점을 동시에 고려하여야 한다. 사회통합적 관점에서 국민의 사회통합 과정에는 사회 구성원으로 자리잡고 있는 외국인의 통합을 반드시 포함해야 한다는 점이고, 사회적 비용 관점에서는 단순한 지원정책이 아니라 장기적으로 교육 및 영주 기반 조성을 통해 장기적 사회비용을 절감하는 방향으로의 모색이 필요하다.

Korean society is rapidly transforming into a multicultural society due to the influx of foreigners and settlement, a surge in foreign workers, and an increase in the marriage rate with foreigners. It is necessary to review the social security of foreigners in their status as members of Korean society at the constitutional level. In Korean society, which is rapidly transforming into a multicultural society, it is necessary to reflect the ideology of respecting human dignity and realizing social and state principles in which practical freedom and equality are realized, which are the ultimate values of the Constitution. In this sense, it is necessary to recognize the subjectivity of basic rights of foreigners and to solve practical restrictions by the limitations and limitations of basic rights. The classification of basic rights subjectivity for foreigners based on the theory of nature is necessary to review the nature of the rights to realize human rights, that the Constitution does not presuppose exclusivity to foreigners, and that classification according to the nature of traditional basic rights may vary according to the changes of the times. It is necessary to switch to apply it to foreigners without discrimination in the minimum area necessary for a dignified life as a human being. The right to receive social security can be viewed as a basic right, but it is an area in which the discretion of legislators is allowed in a wide range, unlike basic rights with the nature of freedom. In the field of social insurance and social services, foreigners are treated equally, but rather, in the areas of public assistance, which is most necessary for a human life, it is applied mainly by marriage immigrants, and the scope of coverage is expanded to a limited extent. The current system of our law treats foreigners equally in social insurance and social services, but rather applies mainly to marriage immigrants in the areas of public assistance most necessary for a human life, and recognizes guarantees to permanent residents to a limited extent, which should be considered expanding the scope. Policy acceptance of multiculturalism and foreigners should consider both the perspective of social integration and social cost. From a social integration perspective, the integration of foreigners who are members of our society must be included in the social integration process of the people, and from a social cost perspective, it is necessary to seek a direction to reduce long-term social costs through the creation of a foundation for education and permanent residence in the long run, not just a support policy.