Earticle

불명확한 난제(wicked problem)는 파악하기 어렵고 인지하기조차 쉽지 않은 것을 말한다. 본 연구는 우 리 사회에도 만연한 불명확한 난제라는 용어가 파생하게 된 배경과 확산 경로를 통해 불명확한 난제에 대한 정확한 개념을 이해하는데 주안점을 두었다. 한편 최근 확산되는 화두인 사회적 혁신을 위해서는 불명확한 난제를 파악하 는 것이 선결되어야 한다. 사회적 혁신은 기존에 존재하는 것보다 효과적이고 효율적이고 지속할 수 있는 참신한 방식으로 해결하는 것을 말한다. 그 수혜자 또한 개인이 아니라 사회라는 점에서 불명확한 난제가 다루는 분야와 일치하므로, 본 연구에서는 불명확한 난제를 참신한 방식, 즉 디자인 사고를 통해 사회적 혁신으로 풀어낸 사례를 소개한다. 사례를 통해서는 디자인 사고가 불명확한 난제를 파악하게 하거나 사회적 혁신에 일조함을 확인할 수 있었다. 그에 따라 본 연구는 우리 사회에서 해결해야 할 과제인 불명확한 난제를 찾아서 디자인 사고를 활용하여 해결할 수 있도록 돕는데 이바지할 수 있을 것으로 기대한다.

A ‘wicked problem’ is something that is hard to notice and not easy to perceive. This study focuses on understanding the precise concept of wicked problem through studying the background that led to the introduction of the term wicked problem. On the other hand, for social innovation, which has recently become a hot topic, it is necessary to identify wicked problem. Social innovation means solving in an innovative way that is more effective, efficient and sustainable than existing ones. As the beneficiary is not an individual but a society, it is in line with the field covered by wicked problem. Therefore, the study introduces a case in which wicked problems are solved through novel ways, that is, design thinking. Through the case study, it was confirmed that design thinking helps identifying problems that are not revealed and contributes to social innovation. As a result, we hope that this research will contribute to help solve the problems that we need to resolve in our society by using design thinking.

사회의 디지털 전환이 가속화되면서 디지털 성범죄가 급격히 증가하여 개인의 인권 침해와 심리적 트라우마를 유발하고 있다. 본 연구의 목적은 디지털 성범죄 피해자 지원 서비스 전달체계의 현황 및 문제점을 심층적으로 분석하고 개선 방안을 제시하는데 있다. 이를 위해 협력적 거버넌스의 관점에서 정책난제로서의 디지털 성범죄의 특성을 분석하고, 서비스 전달 과정에서 유관기관들 간의 협업 실태 를 조사하였다. 연구 결과 협업체제의 구조적 제약과 자원 부족, 협업과정에서 정보 공유의 미흡, 실효 성 있는 표준 매뉴얼의 부재, 교육훈련의 접근성의 한계, 중앙부처 주요 기관들과 지자체 서비스 전달 기관들 간의 경쟁의식에 따른 협업 부족 등의 문제점들이 발견되었다. 이러한 문제들을 해결하기 위해 디지털 성범죄 피해자 지원 협업 거버넌스 체제의 개선 방안과 중장기 개편 방향을 제시하였다.

Digital sex crimes have surged alongside technological advancements, posing significant threats to individual rights and psychological well-being. This study aims to thoroughly analyze the issues within service delivery systems supporting victims of digital sex crimes and propose effective strategies for improvement. Adopting a collaborative governance perspective, the study discusses the characteristics of digital sex crimes as a policy challenge and investigates the state of collaboration and limitations among relevant agencies. The study further explores the necessity of restructuring governance systems and increasing resource allocation to achieve an integrated and sustainable development of victim support service delivery systems.

본 연구는 난제(Wicked Problem)의 관점에서 도시공원 개발을 둘러싼 갈등의 과정에서 행위자가 공간 계획을재구성하는 과정을 탐구한다. 제주시 오등봉 도시공원 민간특례를 사례로 문헌 연구와 심층면담을 통하여, 다양한이해관계가 권력 비대칭의 상황에서 조정되지 못하며 도시공원 개발 사업의 갈등과 대립이 심화되고 있음을 파악하였다. 행위자의 가치 대립 속에서 촉발된 갈등은 사업 과정을 지연시킴으로써 행위자들이 의도하지 않은 방향의 도시계획 변화를 야기하였다. 이를 통하여 본 연구는 제도적 개선에 중점을 둔 기존 도시공원 연구의 한계를 보완하며향후 도시공원 개발의 문제를 해결 대상이 아닌 관리 대상으로 인식하며 로컬 거버넌스를 중심으로 접근해야 함을주장한다.

This study explores the process of how actors reconfigure spatial planning in the process of conflicts surrounding the development of urban parks from the perspective of the Wicked Problem. Through literature reivew and in-depth interviews, the case of the private special case of the Odeungbong Urban Park in Jeju city, this paper found that various interests are not coordinated in a situation of power asymmetry, and that conflict triggered by the conflicting values of the actors delayed the business process, causing an unitended change in urban planning. Through this, this study complements the limitations of existing urban park research, which focuses on institutional improvements, and argues that future urban park development should be approached with a focus on local governance, recognzing them as objects of management rather than as a problem to be solved.

오늘날 정책문제는 문제의 정의와 해답을 발견하기 어려운 난제(wicked problem)인 경우가 많다. 정책문제는 문제의 복잡성(complexity)과 참여자의 포괄성(diversity)이 높을수록 난제가 된다. 우리사회에서 민감한 성매매 문제는 전형적인 난제의 속성을 갖고 있다. 그러나 성매매 문제는 정부 초기부터 난제로 취급받지 않았다. 해방직후 성매매 문제는 정부의 의지대로 처리할 수 있는 용이한 문제였다. 그리고 1950년대부터 1980년대까지 정부는 문제를 인식하고 있었으나 정부 이외에 이 문제에 주된 영향력을 행사할 수 있는 집단이 없었기 때문에, 정부의 입장에서 성매매 정책은 큰 어려움이 없었다. 그러나 1990년대 들어 정부의 성매매 정책에 반대하는 여성계의 영향력이 커지면서 정부입장에서 성매매 문제는 난제로 변하였다. 그리고 현재는 성매매의 성격에 대한 다양한 논의가 전개되면서 무엇이 문제인지를 정의 하는 것 자체가 어려운 심각한 난제로 진행되고 있다. 어떤 난제를 해결하는 결정적인 방법은 존재하지 않는다. 다만 새로운 사고와 과정, 그리고 장기적이고 일관된 행동이 필요하다는 사실은 분명하다.

These days public policy is often faced with problems which are not only difficult to answer, but also difficult to define. These are wicked problems. The more complex the problem and the more diverse the participants, the greater the likelihood that the policy will face wicked problems. Prostitution is a classic wicked problem in our society. However, it has not always been that way. Initially, prostitution was a tame problem which could be managed by government. Similarly, from the 1950s to the 1980s, government did not face many difficulties with prostitution policy, and did not have to consider any powerful lobby groups on this issue. Yet, since the 1990s, feminists who oppose the government have intervened in this matter, and prostitution has become a wicked problem. Ongoing discussions about the nature of prostitution mean that the issue is difficult to define and prostitution has become a wicked problem. Although there is no definitive way to solve a wicked problem, it is clear that new processes and ways of thinking are required, along with consistent actions over the long-term.

The purpose of this study is to analyze class activities that define the needs of converged education in order to solve for a ‘Wicked Problem,’ to anticipate the students and researchers to guide resolution courses for the evolution in the world of COVID-19. With the pandemic , the academics need to utilize more external and fusion perspectives in order to find an adaptable solution to current and trending issues for the students. The study was conducted on students with multiple disciplines in order to investigate interdepartmental effects of the course. The design of a converged class was to combine a basic liberal arts writing class with ecology studies including field studies. A total of 191 students participated during four semesters from 2019 to 2020. The composition of the students by discipline was as follows: Engineering 23.6%, Liberal Arts 8.4%, Arts 8.4%, Education 4.6%, Economics 25.7% and Science 29.3%. The class was designed as a “flipped” learning. First, to have collaboration and co-governance in order to produce and utilize new ideas via multilayered perspectives. Second, to understand information and knowledge from various media in order to examine issues, and to foster the ability to utilize in a problem solving situation. Initially, the class needed to achieve calibration of varing disciplines between literature and sciences into a converged perspective of ecology humanities first. Then, it was essential to find a reason and resolution of drastic changes of the environment with a liberal arts perspective to understand global challenges in ecology. Lastly, the development of comprehension ability on converged ideas between humanities and science was aimed with interdisciplinary communication based on basic science knowledge of the nature, life of species along with humankind. The results are summarized as follows: The students were able to understand different perspectives of different discipline backgrounds. 1.The understanding cultivated new ideas coming from interdisciplinary collaborations with flipped learning design. 2. The class developed an ability to foster an idea of resolution for current challenges with multilayered perspectives. However, more diversified disciplines were not cumulated for the class with limited number of students, and therefore the effect of converged education was limited with disciplines. The empirical projects were not sufficient as for a converged education. The “flipped” learning session was to be designed by students themselves from the start. In conclusion, the study suggests that the university needs to increase the number of classes for the students to introduce an idea of resolution of current Wicked Problem with inter-disciplinary collaboration from the basic liberal arts courses. Futhermore the empirical projects need to be a major activity of the class in order to have the students be more proactive designing the class resulting in a positive effect for the “flipped”learning.

이 논문은 기존의 한문고전 번역서를 재번역할 경우, 그 범주를 보주와 보역, 그리고 재번역으로 설정하고 몇 가지 사례를 들어 그 방안을 제시하였다. 한국고전번역원에서 기존 번역서를 재번역한다면, 그 번역대상의 학술적 가치와 활용도를 고려하여 재번역할 것을 제안하였다. 재번역에서 중요하게 고려할 문제가 윤문이다. 수십 년 전 번역서의 경우 지금 독자들의 어문감각과 다르기 때문에 독자들의 어문 환경과 어문 감각을 감안하여 가독성을 높이는 방향에서 재번역할 필요가 있다는 것이다. 특히 한문 고전번역의 현대적 활용과 문화 컨텐츠로 활용가능하기 위해서는 기존 번역의 수정과 재번역은 수시로 하는 것이 바람직하다. 이는 독자나 연구자를 위해서도 바람직하기 때문이다. 이를 감안하면 수시로 이루어지는 것이 바람직하며 오역을 바로잡고 그것을 실현하는 방안도 적극 고려해야 한다.

This study discusses retranslation through the use of supplementary notes, supplementary translation, and retranslation, and suggests methods that give examples when using preexisting translations of Korean Classics. In the case of the Institute for the Translation of Korean Classics, it suggests retranslation considering academic value and the utilization of the translating object. Rewriting is the most important thing to consider when retranslating Scores of years ago, published translation quality was far from our present standard, so retranslation should be undertaken to increase the readability. Especially, modification and retranslation should make use of modern applications and digital culture contents for the translation of Korean Classics. It is desirable for reader and researcher to point out mistakes in a translation and have a plan for how to proceed.

본 논문은 오랜 진통을 거쳐 2019년 시행된 ‘강사법’을 우리 사회의 정책 난제 중 하나로 파악하여 법 시행 전후의 맥락과 쟁점을 분석하였다. 사회적 난제(wicked problem)의 학술적/실천적 의미와 주요 조건을 우선 살펴 관련 선행 이론을 정리한다. Rittel & Webber(1973)의 논문에 근거하여 볼 때, 강사법 논쟁은 우리 사회와 공공부문의 난제로 보기에 적정하다고 판단한다. 이어서 7년간 대학사회의 숨겨진 뇌관으로 4차례나 유예되어 오다가 최근에야 시행된 ‘강사법’ 이슈와 대응을 쟁점별로 논의한다. 주된 초점은 정책과정, 정책대상 집단의 참여, 이해관계자들의 입장, 정책결정자의 대응 방식 등이 될 것이다. 기본적으로 2011년 이래 이 법의 기본취지는 대학 시간강사들의 위상과 처우개선이었는데, 그 목적을 이루었는지 의문이 제기된다. 세부 목표와 정책수단의 추상성, 대상집단과의 충분한 소통 부족과 정책수립을 위한 정보부족 등으로 법 시행 후에도 어려움이 이어지고 있다. 이는 공론화된 문제를 즉각 해결하려는 의도의 하향식 정책 수립, 예산 등 자원확보의 미흡, 대학 현장의 목소리 미반영 등이 복합 작용하여 지금까지도 어려움이 이어지는 것으로 보인다. 오랜 난제에 대한 뚜렷한 대안을 쉽게 찾기 어렵지만, 이해집단 간 협력적 접근이 최선의 방향이 될 것이다.

This paper examines the process and key points of Korea’s 2019 Revision of the Higher Education Act, a.k.a. ‘Lecturers Act,’ from a viewpoint of socially ‘wicked problems.’ Upon reviewing the theoretical meaning and the features of ‘wicked problem,’ particularly based on the well-known Rittel & Webber(1973) article, we review relevant theories and cases at the outset. The controversies on the Lecturers Act, a typical example of wicked problem which had been suspended for seven years due to its own complexities and controversies, is analyzed through its agenda-setting, public decision making, suspension and implementation. Emphasis shall be put on the causes and goals of the Act, participation of the stake-holders, their diverse positions, etc. Although the legislation since 2011 clearly stated that its purpose is to improve the status and rewards for part-time university instructors, it does not appear that the overall process have fared well. The key issues include: unclear formation of the issues, mimatch of policy goals-means, lack of efficient communication with target groups/participants, etc. There seems to be no cure-all for this wicked problem. We suggest that, based on complete awareness and knowledge of the issues in question, there should be more efforts in enlarging networked, collaborative approach instead of a hasty, top-down one when addressing this nature of tough issues.

본 연구는 2008년 금융위기 이후 2024년까지의 뉴스 데이터를 대상으로 Dirichlet Multinomial Regression 기반 토픽 분석을 통해, 시기별 마약 관련 이슈의 출현 양상과 토픽별 변화를 실증적으로 살펴보았다. 또한, 문헌연구를 통해, 우리 사회의 마약 문제가 난제(wicked problem)적 특성을 어떻게 드러내고 있는지를 심층적으로 조명하고, 이에 대응하는 정부 정책의 구조적 한계와 인간 존엄과 가치, 그리고 윤리적 문제를 비판적으로 검토하였다. 이를 통해, 마약 이슈는 개인 일탈의 차원을 넘어 인간 생명권, 사회 윤리성, 정책 체계와 긴밀히 얽힌 복합적인 사회적 난제로 진화해왔으며, 정부 대응은 강력한 단속과 범죄 억제에 치중하는 경향을 알 수 있었다. 반면, 생명윤리 원칙과 정책 실행 가능성 측면에서는 뚜렷한 한계를 드러내는 정책적 난제로의 특성을 보인다는 것을 확인하였다. 본 연구는 마약 문제의 사회적 변화 양상과 정책적 난제로의 특징을 실증적으로 규명하고, 보다 지속가능한 인간 존엄과 가치를 위한 균형 잡힌 마약 대응정책 설계를 위한 정책적 함의를 제시한다.

To discover policy implications this study applied the Dirichlet Multinomial Regressiontopic modeling to news data from 2008 to 2024 to empirically analyze the emergence patternsand topic-specific changes of drug-related issues over time. In addition, through a literaturereview, the study critically attempted to discover how drug problems in Korean society exhibitthe characteristics of a wicked problem, and explores the structural limitations and humandignity & value, and ethical issues inherent in the government’s policy responses. The analysis reveals that drug issues have evolved beyond the realm of individual devianceto become complex social problems closely intertwined with human rights, social ethics, andpolicy systems. While government responses have focused heavily on strict law enforcementand crime suppression, they have also exposed clear limitations in adhering to human dignity& value principles and ensuring policy implementability. This study holds significance in that it empirically identifies the social evolution of drugissues and their nature as a policy wicked problem and proposes policy implications fordesigning a more sustainable and ethically balanced drug response framework.

한국 정부는 정책 난제(wicked problem)의 가장 대표적 사례인 코로나 19위기에 대응하는 과정에서 소기의 성과를 거두어왔으나, 높은 변동성(volatility), 불확실성(uncertainty), 복잡성(complexity), 그리고 모호성(ambiguity)을 특징으로 하는 정책난제에 대한 근본적 대응책을 마련하였다고 보기는 어렵다. 본 연구는 난제대응력 높은 미래 정부를 구현하기 위한 근본적 해결책을 인사제도혁신과 정부혁신의 두 가지 관점에서 살펴보았다. 먼저 문제해결역량을 갖춘 현장형 인재 선발 양성과 유연한 인사제도 구현을 위하여 공개경쟁채용제도의 개혁, 부처 간 순환보직제도 개편과 도입, 난제해결을 위한 공무원 역량강화, 클라우드 공무원단의 도입이 필요하다. 또한 데이터기반 예견적 정부, 사회역량을 기반으로 한 회복탄력적 정부, 애자일 정부, 와해기술을 활용한 디지털 정부, 시민중심적 공동생산정부를 중심으로 미래정부를 위한 정부혁신의 밑그림을 그려야 한다. 따라서 정치적 의지나 상징으로서의 피상적인 조직 개편방안보다는 대전환기를 맞이하여 난제해결형 정부로 정부의 체질을 탈바꿈할 수 있는 정부혁신의 로드맵을 구체적으로 준비하는 것이 우선 과제이다.

Despite effective mitigation of COVID-19, the Korean government has not been well prepared for solving wicked policy problems which are characterized by VUCA(volatility, uncertainty, complexity, and ambiguity). The study aims to propose public personnel innovations and general administrative innovations in order to shape out a high performing government in coping with future wicked policy problems. First of all, public personnel innovations include changing recruitment policy, promoting inter-agency job rotation program, strengthening competences of public servants, and introduction of a cloud government program. The study also proposes directions of future government including data-based anticipatory government, resilient government, agile government, disruptive technology-based digital government, and citizen-sourcing co-production government. The study suggests the next administration to prepare a comprehensive roadmap for government innovations to materialize an effective wicked problem-solving government rather than voicing over futile government reorganizations.

본 연구의 목적은 사악한 문제와 평범한 문제 등 다양한 유형의 정책문제를 해결하는데 협업이 효과적인지를 검토하고, 문제 해결에 협업을 어떻게 적용시켜야하는가에 대하여 탐색적으로 논의하는 것이다. 지금까지 협업의 필요성에 대한 많은 논의는 있었지만, 협업에 적당한 문제 유형이 무엇인지, 그리고 협업 역시 비용을 수반한다는 측면에서 과연 모든 문제해결에 협업을 적용하는 것이 바람직한지에 대한 논의는 부족했다. 이를 위해 박근혜 정부 시절 발표하였던 43개의 협업우수 사례를 대상으로 내용 분석을 통해 문제 속성과 협업 간의 관계 분석을 시도하였다. 분석결과 협업사례 43건 중 31건이 효율적인 대안을 찾기 ‘어려운 문제’에 해당되는 경우였으며, 해결책이 부재한 ‘사악한 문제’는 7건, 협업이 필요없는 단순 ‘기술적 문제’는 5건으로 나타났다. 문제의 속성에 따른 전략적 맞춤을 비교한 결과 사악한 문제와 어려운 문제 대부분은 기관 간 전략적 맞춤과 목표 공유가 있는 것으로 분석되었고 이들 사례는 협업구조가 분권화되어 있음을 알 수 있었다. 시너지 효과는 사악한 문제 7건 모두, 어려운 문제는 31건 중 25건에서 나타났으나, 일부 어려운 문제는 시너지 효과가 없고 오히려 협업 비용의 낭비로 이해될 수 있는 소지가 있었다. 협업관계 조정역할은 21건으로 절반 정도가 중간 조정자가 있는 것으로 분석되었으나, 실질적으로 협업이라고 보기 어려운 사례도 11건으로 나타났고 이들 사례는 시너지가 발생하지 않은 11건과 일치되었다. 본 연구를 통해 전략적 협업은 단순 기술적 문제가 아닌 사악한 문제나 어려운 문제 해결에 적극 활용해야 한다는 점과 시간이 지날수록 사악한 문제, 즉 협업 기관의 시너지 효과가 발생하지 않으면 해결되기 어려운 사례들이 등장하면서 정부부처 관료들이 협업이라는 국정 기조에 수동적으로만 대응하는 것이 아니라는 증거도 확인할 수 있었다.

The purpose of this study is to examine the effectiveness of public collaboration strategies for policy problem solving, and explore the proper ways to apply public collaboration strategies. We suggest the categorized policy problems in three dimensions: wicked, ordinary and technical problem. This study analyzed the relationships between attributes of problems and collaboration through contents analysis of 43 cases of the best public collaboration practices announced from 2013 to 2015 in Park Geun-hye administration. Main variables consist of type of Problem, Synergy effect, Strategic fits, Sharing goal, Coordination for collaborative management. According to the results, public collaboration should be used to solve wicked or ordinary problems, but it is not suitable for technical problems. Public collaboration of some ordinary and technical problems was a waste because synergy has not occurred. To solve the social problems, the public collaboration strategies must be concurrently considering the benefits and costs of collaboration.

본 연구는 정치적 양극화가 심화된 민주주의 환경에서 선거 공정성 논란이 행정적 관리 문제가 아니라 다양한 행위자의 인식과 해석이 충돌하는 ‘사악한 문제’로 전환되는 현상에 주목한다. 이를 통해 2025년 제21대 대통령선거를 사례로 제도적 감시 모델인 공정선거참관단과 자발적 감시 모델인 시민단체 ‘시민의눈’을 비교 분석하였다. 이론적으로 본 연구는 공동생산 및 공동파괴 관점을 적용하고 분석 개념으로 ‘관찰 가능성’을 설정하였다. 관찰 가능성은 선거 절차가 제3자에 의해 목격되고, 설명되며, 검증될 수 있는 신뢰 인프라를 의미한다. 본 연구는 이를 접근성과 검증성의 차원으로 조작화하고, 두 차원의 생산 방식을 매개하는 관계적 조건을 함께 분석하였다. 방법론적으로는 구조화된 초점 비교를 통해 두 사례에 동일한 표준 질문을 적용하였다. 분석 결과, 공정선거참관단은 선관위가 허용한 제도 내부 공간에서 투･개표 절차와 봉인 등 물리적 절차를 확인하고 이를 공식 보고서로 제도화함으로써 설명가능성 중심의 관찰 가능성을 생산하였다. 이는 기존 제도 신뢰를 유지하는 사회적 보증 기능을 수행하였으나, 기술적 검증 역량과 정보 접근권의 한계로 인해 핵심 시스템의 기술적 무결성을 실질적으로 검증하는데 제약이 있었다. 반면 시민의눈은 제한된 접근 조건 속에서도 CCTV열람, 현장 기록, 개표 데이터 대조 등을 통해 능동적 검증을 시도하며 검증가능성을 추구하였다. 그러나 기술적 리터러시가 충분히 제도화되지 않은 상태에서 설계된 기술적 검증 프레임은 정상적 절차나 데이터를 이상 징후로 해석할 수 있는 구조적 위험도 함께 내포하였다. 또한 두 감시 모델 모두 사전투표함 보관 기간에 대한 연속적 관찰 가능성을 확보하지 못하였다. 이 시간적 공백은 선관위의 투명성 강화 조치에도 불구하고 의혹이 재생산될 수 있는 구조적 조건으로 작용하였다. 더 나아가 공정선거참관단과 시민의눈은 각각 제도 내부의 설명 논리와 제도 외부의 검증 논리에 기반하여 활동하였으며, 이러한 구조적 차이는 동일한 사실이 서로 다른 방식으로 해석될 수 있는 분절적 거버넌스 조건을 형성하였다. 본 연구는 시민사회 감시가 선거 신뢰를 생산할 수 있는 잠재력을 지니지만, 기술적 전문성, 제도적 접근권, 행위자 간 조정기제가 결합되지 않을 경우 공동파괴로 전환될 수 있는 구조적 조건이 존재함을 시사한다. 따라서 선거 신뢰 회복을 위해서는 물리적 감시와 기술적 검증을 통합하고 시민감시자의 전문성을 강화하며, 제도적 감시와 자발적 감시를 연결하는 혼합형 거버넌스 구조를 설계할 필요가 있다. 이는 선거 공정성 논란이 심화되는 환경에서 관찰 가능성의 공동생산이 선거 거버넌스의 핵심 과제임을 시사한다.

This study examines how electoral integrity controversies in contemporary democracies, intensified by political polarization, have evolved from administrative issues into wicked problems, and seeks to identify the governance conditions necessary to mitigate them. Using the 2025 South Korean presidential election as a case, the study compares two monitoring models: the institutional monitoring model represented by the Official Election Observation Group, and the voluntary monitoring model represented by the civic organization Citizens’ Eyes. The study applies the theoretical framework of co-production and co-destruction and adopts “observability” as its central analytical concept. Observability refers to a multidimensional trust infrastructure in which electoral processes can be seen, explained, and verified by third parties. It is operationalized through two dimensions (access and verification) while also considering the relational conditions that mediate their production. Methodologically, the study employs a structured focused comparison and applies the same standard questions to both cases. The findings show that the institutional monitoring model produced observability centered on explainability by confirming compliance with formal procedures within the system and institutionalizing these findings through official reports. While this model functioned as a form of social endorsement that maintained existing trust, it was limited in conducting substantive verification of core technical systems because of insufficient technical expertise and restricted access to technical information. In contrast, the voluntary monitoring model attempted active verification even under constrained access conditions and pursued verifiability beyond procedural observation. However, a technical verification framework designed without sufficient institutionalization of technical literacy may carry the structural risk of interpreting normal procedures or data as anomalies. Moreover, both monitoring models failed to ensure continuous observation during the critical period of ballot storage, and this temporal gap functioned as a structural condition under which suspicions could re-emerge despite the election commission’s transparency measures. Furthermore, the institutional and voluntary monitors operated on the distinct logics of internal explanation and external verification respectively, and this structural difference formed a fragmented governance condition in which the same facts could be interpreted in divergent ways. The study suggests that civil society monitoring has the potential to co-produce electoral trust, but structural conditions for transition toward co-destruction may emerge when technical expertise, institutional access, and coordination mechanisms among actors are not combined. Integrating physical and technical verification, strengthening the technical literacy of citizen monitors, and designing a hybrid governance structure that connects institutional and voluntary monitoring are therefore necessary. In an environment of intensifying electoral integrity controversies, the co-production of observability emerges as a key task of electoral governance.