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한국 정당정치의 발전을 도모하고자 정당정책연구소가 2004년에 설립되었다. 정당정책연구소는 정책아이디어를 제공함으로써 정책의제화(policy agenda setting) 기능을 수행하며, 정책혁신에 필요한 정보와 지식을 제공해야 한다, 또한 정당정책 연구소는 정당의 정치이념을 정책과정에 구현하고 위해서는 정책효과에 대한 과학적인 평가와 분석을 통하여 정책 대안을 제시하는 기능을 수행해야 한다. 한국의 정당정책연구소의 활동을 분석해 본 결과 첫째, 전체예산에서 정책개발비가 차지하는 비중이 적게 나타났다. 둘째, 정책연구소의 가장 중요한 역할이라 할 수 있는 정책개발 실적이 미비한 것으로 나타났다. 셋째, 정책연구가 특정분야에 편중되어 있으며 연구기간도 중장기적인 연구보다는 단기적인 연구에 치우쳐 있는 것으로 나타났다. 마지막으로, 정책연구소의 활동방법에 있어서 큰 차이가 있음을 알 수 있다. 결론적으로 한국의 정당정책 연구소는 정책의제화의 기능과 정책분석의 기능, 그리고 정책전문가로서의 과학적인 평가와 분석이 부족해 보이며 정책과정에서의 영향력 또한 높지 않은 것으로 평가된다. 이를 개선하기 위해서 정당정책 연구소는 중장기적인 차원에서 당의 미래와 비전을 제시하는 연구를 지속적으로 수행해야 할 것이다. 동시에 정책개발이 일시적 정치 환경이나 여론에 의해서 휘둘리기 보다는 정당의 이념을 바탕으로 독립적으로 이루어져야 할 것이며, 이를 통해서 각 정당의 정책은 연속성과 신뢰성을 확보할 수 있을 것이다. 또한 정당정책연구소가 정당의 씽크 탱크(Think Tank)로서 기능하기 위해서는 연구 인력의 전문성이 더욱 강화되어야할 것으로 생각되며 이를 위해 좀 더 다양한 정책분야의 전문가의 충원이 요구된다.

Dieser Beitrag setzt sich das Ziel, die Leistungen und Probleme der koreanischen Institute für Parteipolitik zu analysieren. Schwerpunktmäßig werden deren funktionsbezogene Eigenschaften untersucht und auch die deutschen politischen Stiftungen in die Betrachtung miteinbezogen. Der Verfasser hofft, damit das Spektrum der Forschung über Parteien zu erweitern, zumal es bislang noch keine wissenschaftlichen Untersuchungen über die koreanischen Institute für Parteipolitik gibt. Das Ergebnis der Aktivitätenuntersuchung der Parteieninstitute zeigt, dass sie ihre Aufgaben wie Aufstellung einer politischen Agenda, Analyse von Politiken und wissenschaftliche Bewertung und Analyse in ihrer Funktion als Fachorganisation nur unzureichend erfüllen, so dass ihr Einfluss auf politische Prozesse als nicht besonders groß bewertet werden kann. Die objektive Bewertung des Einflusses der Institute ist eine Aufgabe für die Zukunft. Es mag zwar angesichts des koreanischen Politikumfelds als übertriebene Forderung klingen, aber damit die koreanischen Parteien sich eine Stufe höher zu Ideologie-Parteien und Politik-Parteien entwickeln können, müssen die Institute eine Führungsrolle übernehmen und die Forschungsergebnisse der Institute müssen als wichtige Grundlage in die Entscheidungsfindung und Politikbestimmung der Partei einfließen. In diesem Sinne ist das übertriebene Eingreifen der Partei in die Angelegenheiten der Institute bedauerlich, denn die eigentlichen Funktionen der Institute können dadurch eingeschränkt werden. Daher muss bei der Entscheidungsfindung Transparenz geschaffen und gewährleistet werden, und zwar durch die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft, mit verschiedenen Gruppen von Fachleuten und den politischen Netzwerken der wissenschaftlichen Kreise. Diese Institute sollten keineswegs von Partei-Funktionären als 'Revolving Doors' genutzt werden.

우리사회의 역동성을 지속적으로 유지하려면 정치개혁이 반드시 필요하며 정당개혁은 그 핵심을 이룬다. 정당은 인적 결사이므로 정당민주주의의 성패는 당원의 양적, 질적 수준에 좌우된다. 따라서 당원자격의 과도한 제한을 철폐하는 것이 정당개혁의 첫 번째 과제이다. 또한 정당의 개념은 민주적 다원주의에 기초하는 것이어야 한다. 정당의 조직은 기본적인 내용만을 규율하고 개별 정당의 자율적 결정에 맡기는 것이 바람직하며 정당의 설립에서 진입장벽을 높이는 것은 헌법적으로 정당화되기 어렵다. 공직선거 후보자의 민주적 선출 역시 섣부른 제도화보다는 정당의 내적 역량 강화를 통한 자율적 해결이 보다 근본적인 방책이다.

Damit die dynamische Energie der koreanischen Gesellschaft langfristig beibehalten werden kann, ist die Reform der Politik unausweichlich, wobei die Reform der politischen Parteien den Kernpunkt darstellt. Da die politischen Parteien von ihrem Wesen her Vereine von Personen sind, ist der Erfolg von Parteiendemokratie auf das qualitative und quantitative Niveau der Parteienmitglieder angewiesen. Die wichtigste Reformaufgabe sollte daher in der Uberwindung vom Verbot der Parteienmitgliedschaft der Beamten und Schullehrer liegen. Dazu sollte der Parteienbegriff im Parteiengesetz dem demokratischen Pluralismus entsprechen. In Bezug auf die Parteienorganisation ist es zu erwarten, dass das Parteiengesetz lediglich die grundlegenden Sachen selbst bestimmt und den Parteien Raum fur autonome Selbstbestimmung uberlasst. Zu hohe Hurde gegen Parteiengrundung ist verfassungsrechtlich schwer zu legitimieren. Das Ziel der demokratischen Kandidatenaufstellung kann ehr durch Starkung der innerparteilichen Leistungsfahigkeit erreicht werden. Auch fur diesen Zweck sollten ubermaßige Beschrangkungen der Parteienfreiheit auf der personlichen und organisatorischen Ebene aufgehoben werden.