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This paper focuses on the conflict between women divers, “Jamsu” and local communities for fishing rights since moving from their hometown throughout the colonial and postcolonial period. It has been claimed to be the women's strength, sacrifice and progressiveness that they used to leave home for fishing and come back. On the other hand, there has not been any discussion on social environment such as colonial rule which caused conflicts. The writer gave attention to the social back ground of this moving that took place under the colonial rule and examined what happened in colonial period and after the period. The fishing ground that these women worked on was local-commons and the aspect of the conflicts shows who and how to access the resources. It has been shown that the women's moving was forced in order to collect the natural resources rather than their fishing rights since the right of ‘free collecting’ and ‘free fishing’ was raised based on colonial custom and the fishing right at that time was not acceptable to local communities. It has been found the fishing of women divers that changed from movement to settlement without the fishing right in the seaport city(Busan). The women fishers ‘kicked’ by city development are working at neighborhood fishing ground however this fishing is taken place without any fishing right and has problematic tendency. I criticise ‘Freedom of the Sea’ that sea is free space for anyone through the women's moving was caused by social factors and their settlement process.

This study examines the historical and social factors that have been driving the development and transformation of common pastures on Jeju Island since premodern times and categorizes those factors, helping to establish a social theory, change-inspired approach to understanding the commons and their changes in South Korea. This study holds that mainstream approaches that focus on the microeconomic choices of individual commoners?particularly the neoinstitutionalist approach?are too limited in scope to capture and explain the complex changes that have engulfed commons in Korea, a society that has a tumultuous modern and contemporary history involving colonization, civil war, decades of state violence, and a strong drive for development and industrialization. This study traces the history of pastureland in Jeju and particularly focuses on the institutional and policy factors on the state side and the industrial and technological factors on the market side that have driven the transformation of common pastures on the island in modern times.

이 글은 커먼즈 정책(혹은 운동)이 직면하고 있는 제도․정체성․개념 문제를 바탕으로 개념 과 범위가 유형에서 무형, 부존에서 창조 등 다양한 유형으로 진화되고 있지만 여전히 불완전 한 체계 속에서 진행되고 있음을 검토하였다. 이 글에서는 일반적이고 포괄적인 커먼즈가 아니 라 로컬 커먼즈나 생활 커먼즈와 같은 실감도 높은 개념이 필요하고, 시민자산화나 마을호텔과 같은 실천형 커머닝 발굴의 필요성을 제시한다. 또한 제도 부문의 선제적 커먼즈 생태계 기반 조성 지체, 제도의 하향식 운영, 지속적이고 체계적인 성과평가 문제와 비제도 부문의 상향식 주민 수요 발굴, 구현방식으로서 다양한 커머 닝 방식 적용, 로컬로의 범위 확장 등 총 여섯 가지 문제를 과제로 제시하였다.

This paper addresses the issue of commons policy and movement, in regards to the institution, identity, and concept. The concept and boundary of the commons are evolving from the tangible resources to the intangible resources as well as from the endowment to the creative resources thru creative destruction. However, the commons policies adopted thus far, are bounded by the traditional concept, thus very limited in their effects. With the case study of Town Hotel Projects, we propose the policy solutions both at the institutional and the operational level; 1) lags in the creating ecological commons feedback system, 2) top-down operation, 3) lack of evaluation system, 4) needs for the bottom-up approach, 5) application of the various commoning methods, and 6) extension of the local boundary.

이 글은 커먼즈 개념의 이론적 확장을 검토하고, 지역 쇠퇴와 불균형 문제에 대응하기 위한로컬커먼즈(local commons)의 필요성을 탐색한다. 본문에서는 기존 도시커먼즈 논의가대도시 중심의 거시적 공간에 치중하여 생활권 단위의 공동 실천을 충분히 설명하지 못한한계를 도출하고, 로컬커먼즈를 지역 자원, 공동체, 커머닝이 결합된 보완적 개념으로 재정의한다. 연구자는 실증연구를 위한 자원, 커머닝, 행위자 구조를 중심으로 분석 요소와 방향을 제시하고, 로컬창업이 커먼즈로 작동하기 위한 조건과 중추공유인(key commoner) 의 역할을 도출함으로써 지역재생을 위한 이론적·정책적 시사점을 제시한다.

This article examines the theoretical expansion of the concept of the commons and explores the need for local commons as a framework for addressing regional decline and spatial inequality. It identifies the limitations of existing urban commons scholarship, which has primarily focused on the macro-scale spaces of large cities and thus has not sufficiently explained collective practices at the level of everyday living spaces. In response, the article redefines local commons as a complementary concept constituted through the interaction of local resources, community, and commoning. It also proposes an analytical framework for empirical research centered on resources, commoning, and actor structure. Furthermore, the article derives the conditions under which local entrepreneurship can function as a form of commons and highlights the role of the key commoner in this process. In doing so, it offers theoretical and policy implications for understanding local entrepreneurship as a practice of local revitalization.

코로나19는 성장경제가 1990년대 이후 지구화를 추구하며 일국적 차원을 넘어 지구적 차원으로 그 범위를 무한히 확장해 나갈 때, 인류의 삶과 자연의 순환에 어떤 한계를 가져오는지를 여실히 보여주는 일종의 전환점이었다. 이러한 ‘전환의 시대’를 맞아 우리가 대안적인 삶의 방식에 대한 모색으로 나가고자 할 때, 독일의 사회학자이자 에코페미니스트인 마리아 미즈(Maria Mies, 1931∼2023)의 ‘삶의 생산’과 ‘커먼즈’에 관한 논의는 우리에게 커다란 울림을 전해준다. 미즈는 성장경제의 핵심인 ‘상품의 생산’에서 ‘삶의 생산’ 또는 ‘자급 생산’으로의 패러다임의 전환을 촉구하며, 일찍이 1980년대부터 생산의 목적은 돈이 아니라 삶이어야 한다는 점을 꾸준히 강조해 온 바 있다. 그렇다면 어떻게 ‘상품의 생산’과는 완전한 대척점에 있는 ‘삶의 생산’ 혹은 ‘자급 생산’으로 나아갈 것인가? 이와 관련하여, 미즈는 ‘좋은 삶’ 혹은 ‘행복한 삶’을 그 목적으로 하는 ‘삶의 생산’이 가능하기 위해서는 ‘커먼즈’와 이를 유지하기 위한 지역 공동체의 ‘자유노동’이 무엇보다 중요하다고 강조한다. 따라서 미즈가 보기에 우리에게 시급한 것은 18세기 이후의 끊임없는 ‘인클로저’를 바탕으로 한 산업화로 인해 사라져가고 있는 커먼즈와 지역 공동체를 오늘날의 맥락에서 재구성하는 일이다.

The COVID-19 pandemic was a kind of turning point that clearly showed what limitations the growth economy imposes on human life and the cycle of nature. This economy pursued its expansion since the 1990s, widening its scope beyond the national level to the global level. In this ‘era of transformation’, when we want to search for alternative ways of life, the theory of ‘life production’ and ‘commons’ of the German sociologist and ecofeminist Maria Mies (1931∼2023) resonates greatly. Mies has called for a paradigm shift away from ‘commodity production’, which is the core of the growth economy, to ‘life production’ or ‘subsistence production’, and has consistently emphasized that the purpose of production should be life, not money. So how do we move towards ‘life production’ or ‘subsistence production’, which is the complete opposite of ‘commodity production’? In this regard, Mies emphasizes that in order to enable ‘life production’ with the goal of the ‘good life’ or ‘happy life’, the ‘commons’ and the ‘free work’ of local communities are more important than anything else. Therefore, in Mies’s view, what is urgent for us is to reconstruct in today’s context the commons and local communities that have been gradually disappearing due to industrialization based on constant ‘enclosure’ since the 18th century.

민주화 지방화가 진전되면서 우리 사회내의 잠재적 갈등이 표출되고 있다. 특히, 최근 들어 공유재 이용을 둘러싸고 지방정부간에 갈등이 자주 전개되고 있다. 본 연구는 신항만 건설을 둘러싼 경상남도와 부산광역시간의 공유재 갈등 사례를 분석대상으로 하고 있다. 두 지방정부간 갈등이 협력, 협상, 타협 등을 통해 해결되어야 할 것이지만, 현실적으로 협력 등을 통한 갈등해결기제는 전혀 작동하지 못하고 갈등은 지속되고 있는데, 그 이유는 무엇인가? 본 연구는 이러한 문제의식 하에서, 최근 행정학에서 폭넓게 적용되고 있는 주인 대리인 이론을 가지고 신항 건설과 같은 공유재의 이용을 둘러싸고 전개되고 있는 지방정부 사이의 끝없는 갈등의 원인과 해결방안을 분석하는 것을 목적으로 하고 있다. 즉, 복수 주인 대리인 이론관점에서 공유재 갈등의 해결방안으로 대리인이 도덕적 해이 없이 주인의 의사를 정확하게 대리하게 하기 위해서는 신항건설과 관련된 비용편익에 대한 정확한 정보의 제공과 함께 유인구조, 지역간 다원적 교류 네트워크 구축, 그리고 공공부문 갈등예방과 해결시스템 구축 및 도입을 제시하였다.

This study aims to analyze the causes and solutions of conflicts derived from the use of the commons between local governments based on multiple principal theory. The analyzed case of the study is a dispute between Busan metropolitan city and Gyeongsangnam-do on the name using and jurisdiction of Busan Newport in Korea. The findings of this paper can be summarized as follows: In the viewpoint of the multiple principal-agent model, it is a free-moral hazard of agent that solves conflicts derived from the use of the commons between local governments. In order to settle the free-moral hazard, it is essential to establish an offer of correct information on cost and benefit, incentive design, interregional exchange network, and interregional cooperation system.

지방정부간 갈등에 관한 기존의 연구들은 대부분 갈등 해결 방안으로 협력, 협상, 타협 등을 제시하고 있다. 현실적으로 그들간의 협력 등은 잘 이루어지지 않고 갈등이 지속되고 있는 경우가 많다. 그럼에도 불구하고 그들간에 협력 등이 잘 이루어지지 않고 있는 원인에 관한 학문적인 연구는 대단히 드물다. 이런 문제의식 하에, 본 연구는 부산신항만 관할권 분쟁을 사례로 하여 거래비용 이론의 관점에서, 지방정부간에 공유재 이용을 둘러싸고 전개되는 비협력(비협상, 비타협) 및 갈등의 원인과 해결방안을 분석하는 것을 목적으로 하였다. 분석결과, 불명확한 재산권 제도와 비효율적 거버넌스 구조가 지방정부간 거래비용의 증대를 가져오고, 결국은 공유재를 둘러싼 지방정부간의 비협력(비협상, 비타협)과 갈등을 초래하고 있다는 점을 발견하였다. 이런 비협력과 갈등의 해결 방안으로 재산권 제도의 명확화와 효율적 거버넌스 구조의 선택을 제시하였다.

복합위기에 직면해 있는 시대에 국가와 시장은 삶의 문제들을 해결하지 못했다. 그 대안으로 부상한 것이 공동체적 문제해결 방식이며, 지역과 마을 수준의 주민자치가 대안으로 대두되고 있다. 한국에서 자치의 역사와 제도를 살펴보면 언제나 단체자치와 주민자치 사이에 긴장 관계가 존재했다. 마을은 단체자치의 말단 기관이었으며, 주민자치의 최전선이기도 하다. 따라서 오늘날 주민자치위원회 중심의 주민자치는 관치화, 대의민주주의의 한계를 극복해야 하는 과제가 있다. 본 논문은 이러한 두 개의 힘이 교차하는 제주의 마을에서 공통으로 보이는 주민자치 구조를 살펴봤다. 3곳의 마을 사례를 분석한 결과, 오늘날 요구되고 있는 주민자치의 원형을 확인할 수 있었다. 제주의 마을은 마을총회를 중심으로 자치규약을만들고, 다양한 일을 의논하고 결정하며, 공동의 행사를 추진하고, 갈등을 조정하고 있다. 특히 공동자원을 관리하고 운영해 온 공동체적 삶의 경험이 매우 중요하다. 제주의 마을에서 주민자치의 토대는 마을의 공동자원임을 확인할 수 있었다. 제주 마을이 만들어 간 주민자치의 모습은 오늘날 주민자치론의 보완에 이바지할수 있다. 제주 이외의 다른 지역과 도시에서의 주민자치를 활성화하기 위해 공동자원을 어떻게 구성하고 주민들을 조직할 것인가에 대해서는 각 지역과 도시의 특성에 따른 별도의 연구가 필요하다.

In an era of multiple crises, the state and the market have failed to solve life problems. One of the alternatives is local self-governing as community-powered problem-solving. In Korea's history and institutionalization of self-governing, there has always been an antagonistic relationship between government-led self-governing and local self-governing. Therefore, local villages have been the terminal institutions of government-led self-governing as well as the frontline of local self-governing. In particular, today's local self-governing centered on residents' governing committees has the challenge of overcoming the limitations of bureaucratization and representative democracy. This paper examines the common structures of local self-governing in Jeju villages where those two forces intersect. By analyzing the cases of three villages, it was possible to identify a prototype of local self-governing that is being demanded today. We found that Jeju's villages centered on village assemblies to create self-governing rules, discuss and decide on various matters, promote common events, and mediate conflicts. In particular, the community experience of managing commons was significant. In the Jeju villages, we found that the foundation of local self-governing is the village's commons. This aspect of Jeju's villages can contribute to the theory of local self-governing today. How to organize commons and organize residents to activate local self-governing in other regions and cities other than Jeju requires further research.

이 글은 ‘커먼즈는 어떻게 보존될 수 있는가’라는 물음에 입각해 일본의 삼림 보존 사례를 주목하고자 한다. 시가현(滋賀県) 고가군(甲賀郡) 오하라(大原) 지역의 공유림은 메이지 초기에 황폐해졌으나 지역공동체가 자치적으로 식수하고 보육해 이제 아름다운 숲이 되었다. 그런데 여기서 강조할 대목은 오하라촌의 지역공동체가 오하라공유산 맹약･규약을 제정하고 개정해나간 노력이 삼림 보전에 주효했다는 사실이다. 1887년 처음으로 체결된 공유산맹약은 5개조에 불과했으나 시행착오를 거치며 다섯 차례에 걸쳐 개정되며 내용이 충실해졌고, 그로써 공유림의 지속적인 보전과 이용을 가능케 하는 토대가 되었다. 이 글은 엘리너 오스트롬(Elinor Ostrom)이 가다듬은 ‘커먼즈 장기 존립 조건’에 관한 시각을 견지하여 오하라촌민이 구축하고 발전시킨 오하라공유산 맹약･규약의 역사적 전개 과정을 시계열적으로 분석할 것이다. 이로써 커먼즈에 관한 문제의식이 확산되고 있지만 자연자원 보전을 위한 자치규약에 대한 실증 연구가 아직은 많이 축적되지 않은 한국학계의 커먼즈 연구에 이바지하고자 한다.

This study aims to pay attention to the case of Japan's forest preservation based on the question ‘How can commons be preserved?’. Common forest in the Ohara region, Koka county, Shiga prefecture became devastated at the beginning of the Meiji era, and has become a rich Hinoki forest since village community autonomously preserve the forest. The study focuses on the Meiji (1868~1911) and Taisho (1912~1925) eras. Conservation of the common forest by the inhabitants of Ohara village is discussed from the viewpoint of a commons study. One thing to note here is that the forest was revived since the local community of Ohara Village established customary law regarding the common forest and revised them to preserve the common forest. The common mountain regulation, which was first signed in 1887 and merely had five terms, came to have devoted contents after undergoing five revisions and became the basis of enabling continuous preservation and use of common forest. This study will analyze the historical development processes of the Ohara common mountain regulations.

본 논문은 로컬푸드 운동이 대안농업 운동 그리고 지역운동으로 초점이 맞춰지는 가운데, 지속가능한 삶에 대한 논의를 추가하여 로컬푸드 개념을 재정립하는 시도를 하였다. 로컬푸드는 지속가능한 삶의 조건으로서 먹을거리 그 자체와 운영원리(제도)를 포함하는 공동자원(commons)의 사고방식을 포함하고 있다. 공동자원의 개념을 검토하는 과정에서 로컬푸드 운동의 개념과 접점을 이루는 부분은 공동체의 사회적 관계라는 점을 찾을 수 있었다. 또한 원주를 비롯한 여러 지역의 로컬푸드 지원조례 제정과정을 검토하면서 공동체의 사회적 관계가 공론장의 형성, 거버넌스의 구축, 그리고 공공성의 발현으로 드러나는 것을 알 수 있었다. 즉 로컬푸드 지원조례 제정과정에서도 공동자원의 운영원리가 작동되고 있는 것이다. 다음으로 현재 제정되어 있는 로컬푸드 지원조례의 내용을 검토하고, 향후 로컬푸드 지원조례를 제정하는 과정에서 드러날 수 있는 쟁점사항을 정리해보았다. 과잉 제도화에 대한 지적도 존재하지만 로컬푸드 지원조례는 조례제정 과정에서 얻어지는 경험도 중요하다. 이러한 쟁점사항들이 제주에서 로컬푸드 지원조례가 제정되는 과정 속에서 공론장이 형성되고, 거버넌스가 구축되면서 해소되기를 기대한다.

While the Local Food movement has focused on an alternative agriculture movement and a local campaign, I try to reestablish new concept of Local Food adding a discussion of sustainable life. Local Food involves Commons’ thinking which covers the Food itself and managerial principles as a condition of sustainable life. I can find that the point of agreement with the concept of Local Food movement is social relationship of community in the process of reviewing Commons’ concept. The social relationship is released as a forming public sphere, establishing governance and revealing collectivity while I review the process of enacting Local Food support ordinances of Wonju and other regions, In another words, the Commons' principle is working in the enacting process of the ordinances. Next, I review the contents of the ordinances enacted, and I summary the controversial issues which may be caused in the process of enacting the ordinances in the future. The Local food ordinances have been criticized as a over-institutionalization but the experiences of the enacting ordinances has a huge significance in itself. I expect that the Jeju regional community will be deal with the controversial issues by public sphere and governance in the enacting process of Jeju Local Food Support Ordinance.

지역 단위의 마을 조직들과 공동자원과의 관계는 매우 복합적인 성격을 띠고 있다. 한국의 농촌 지역에는 일제 식민지 시기(1910∼1945년)와 1960년대 초 군사독재정부 시기에 만들어진 다수의 마을 조직들이 여전히 존재하고있다. 각 마을마다 군사독재정부 시기에 만들어진 개발위원회가 존재하며 그밑으로 노인회, 청년회, 부녀회와 같은 조직들이 마을의 대소사를 결정하는데관여하고 있다. 이들은 직접적으로 공동자원과 연관된 조직은 아니지만, 마을공동체 소유의 공동자원에 대한 관리와 처분에서 중요한 영향력을 행사한다. 또한 목장조합, 산림계, 어촌계와 같이 공동자원을 관리하는 조직들도 존재한다. 이 조직의 구성원들은 첫 번째 유형의 조직 구성원들과 일치하는 경우가많고, 식민지 시기와 군사독재정부 시기를 거치면서 위로부터 조직되었다는공통점을 가지고 있다. 하지만 공동자원과 연관된 조직들은 위로부터의 조직화 이전부터 지니고 있던 자원관리의 규칙과 규범들을 지니고 있었고, 오랜시간을 거치면서 점차 상대적인 자율성을 획득해 왔다. 지역 단위의 마을 조직들과 공동자원과의 관계는 오랜 기간 동안 개발주의패러다임 속에서 규정되어 왔다. 마을의 개발위원회와 청년회, 노인회 등 마을내 조직들은 농촌의 근대화라는 이념을 받아들이고, 그 과정에서 마을 목장을비롯한 공동체 소유의 토지를 마을 외부의 자본에게 매각해 왔다. 동시에 이들은 마을공동체 소유의 공동자원 관리를 통해서 마을의 공동자원을 보존하는데결정적인 역할을 담당했다. 그래서 어떤 마을의 경우에는 목장조합이 목장의매각에 주도적으로 나서는 반면, 다른 마을의 경우에는 목장조합이 목장 보존에서 결정적인 역할을 담당하기도 한다. 이 글의 목적은 한국에서 특히 많은 수의 공동자원을 보유하고 있어서 ‘공동자원의 섬’이라고 불리는 제주도에서 지역의 마을조직들이 공동자원의 이용과 관리에서 보이는 복합적인 활동을 해명하는데 있다. 이 연구를 통해 외부조건의 변화를 계기로 공동자원에 대한 인식과 실천이 어떻게 변화하는지, 마을공동체 내부의 문화적 조직적 특성들이 어떻게 작동하는지에 대해 보다 풍부한 논의를 제공할 수 있을 것으로 기대한다.

The relationship of the local unit village organizations and the commons has a very complicated character. In the rural areas of Korea, there are still many village organizations that were made during the period of Japanese colonial rule (1910-1945) and the era of the Park Chung-hee's military government rule (the early 1960s). First of all, there is a development committee which were made at the time of Park's military administration. The committee has several subordinate organizations, such as senior citizens association, youth association, women's association which are involved in the decision making structure of the community. Those organizations are related indirectly with commons, so they exercise their influence over the management and disposal of commons of the community. In each village, there are some organizations to manage commons like union of ranches, forest GYE (*It's like 'association'), fishing village GYE. In many cases, those members were matched up with the committee's and were organized at the colonial period and the period of the military regime. However, organizations linked to commons have been keeping rules and norms of resource management and have been gaining a relative autonomy for a long time before organizing them in the top-down ways. The relationship between local unit village organizations and the commons has been defined by the development paradigm. The development committees, and senior citizens association and youth association have accepted the idea of modernizing rural areas. The modernized time, they have sold the village's land to external capital. But they also took the part of a role to preserve the village's commons through the managing the asset owned by the village at times. So in some villages, the organizations play a leading role to sell a asset of the village, and in another villages, the organizations take a core role not to sell it. The purpose of this report is to explain the complex activities for the using and managing the commons of local unit villages in Jeju island which is called 'Commons Island' due to hold many commons in South Korea. Through this research, we expect to be able to provide more rich discussion on how the village's internal cultural and organizational characteristics work with commons recognition and practice triggered by changes in external conditions.