Earticle

본 연구는 한국 이주노동자 관련 제도의 변화를 통치성의 관점에서 현장 전문가의 구술에 근거해 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 이주노동자 관련 정책을 직접 적용하고 이주노동자를 지원해온 공공기관과 시민사회단체 전문가 4인을 면담하고, 각 제도의 설계와 운영 과정에서 드러난 구조적 한계를 구술사 연구 방법을 통해 고 찰하였다. 분석 결과, 산업연수생제도는 ‘연수생’이라는 명목 아래 이주노동자를 노동 법의 보호 대상에서 배제했으며, 민간 중심의 송출 구조는 인권 침해로 이어졌다. 고 용허가제는 이주노동자에게 법적 지위를 부여했지만, 사업장 이동 제한 등을 통해 권 리 보장을 실질적으로 제약하였다. 민간 중심의 노동력 통제 방식이 지속되면서 미등 록 이주민 수는 오히려 산업연수생제도 시기보다 증가하였다. 숙련기능인력제도는 장 기 체류와 가족 초청을 일부 허용하고 있으나, 강화된 사업장 이동 제한과 높은 소득 기준 등으로 인해 실질적인 권리 보장은 여전히 미흡하였다. 또한 미등록 이주민을 제도에 포용하려는 시도조차 이루어지지 않고 있다. 이처럼 세 제도 모두 이주노동자 를 자율적인 권리 주체가 아닌 통제 가능한 노동력으로 선별하고 관리해 온 국가의 일관된 통치 전략의 일관성을 보여준다. 연구에 참여한 전문가들은 이주노동자가 한 국 사회 유지에 필수적인 존재임을 강조하며, 이들을 단순한 노동력이 아닌 사회구성 원으로 인정해야 한다고 보았다. 국제 사회 역시 이주노동자의 권리 보장을 중요한 과제로 인식하고 있으며, 직업 선택의 자유, 이동의 자유, 가족 결합권 등 핵심 권리 를 명시적으로 보호하려는 흐름을 강화하고 있다. 한국 역시 이러한 흐름에 발맞추어 이주노동자를 사회의 핵심 구성원으로 인정하고, 이에 상응하는 권리를 보장하는 제도 전면 개편이 필요하다.

This study aims to analyze changes in Korea’s migrant worker-related systems from the perspective of governmentality, based on the oral testimonies of field experts. To achieve this objective, we interviewed four experts from public institutions and civil society organizations who have directly implemented migrant worker policies and provided support. We used an oral history research method to examine the structural limitations revealed in the design and operation of each system. Our analysis indicated that the Industrial Trainee System excluded migrant workers from labor law protection under the pretext of being "trainees" and its private-sector-led dispatch structure led to human rights violations. While the Employment Permit System granted migrant workers legal status, it practically limited their rights through restrictions like job change limitations. The continued reliance on private-sector labor control actually led to an increase in the number of undocumented migrants compared to the Industrial Trainee System era. The Skilled Professional Worker System partially allows for long-term residency and family invitation, but substantive rights protection remains insufficient due to strengthened job change restrictions and high-income requirements. Furthermore, there have been no attempts to incorporate undocumented migrants into the system. Thus, all three systems reveal a consistent state strategy of governmentality, which has selected and managed migrant workers as a controllable labor force rather than as autonomous right-holders. The experts who participated in this study emphasized that migrant workers are essential for maintaining Korean society and should be recognized as members of society, not just as a labor force. The international community also recognizes the protection of migrant workers’ rights as a critical issue, strengthening a trend to explicitly protect core rights such as freedom of choice of occupation, freedom of movement, and the right to family unity. To keep pace with this trend, Korea should also recognize migrant workers as key members of society and fundamentally overhaul its systems to guarantee corresponding rights.

해외투자기업연수생제도는 우리나라에서 가장 오랜 역사를 가진 외국인력 제도이지만 다른 외국인력제도에 비하여 도입규모가 상대적으로 작아 오랫동안 관심의 대상에서 제외되어 왔다. 그러나 해외투자기업연수생제도는 다른 외국인력제도에 비해 더 많은 문제점을 가지고 있어, 본 연구는 해외투자기업연수생제도의 실태와 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하고자 한다. 해외투자기업연수생제도의 실태와 문제점 파악을 위해 법무부의 해외투자기업연수생 DB자료를 분석함은 물론 한국노동연구원이 2004년에 실시한 해외투자기업연수생을 활용하고 있는 연수사업장에 대한 실태조사와 해외투자기업연수생에 대한 실태조사를 실시하여 그 결과를 분석하였다. 해외투자기업연수생제도의 문제점은 많은 기업에서 사실상 외국인을 편법적으로 활용하는 수단으로 이용되고 있고, 연수생의 선발 및 입국 과정이 투명하지 못하여 송출비리가 만연해 있으며, 연수업체 및 연수생에 대한 관리체계가 미흡하다는 점이다. 따라서 해외투자기업연수생제도를 연수 목적에 맞는 순수한 외국인연수제도로 전환하고, 연수생의 선발 및 입국 과정을 투명하게 하여 송출비리를 근절하며, 연수업체 및 연수생에 대한 관리체계를 확립하는 것이 시급하다.

Realities and Policy Options of the Industrial Skill Trainee Program for Overseas-invested FirmsKil-sang YooThe Industrial Skill Trainee Program for Overseas- invested Firms is the oldest labor migration program in the Republic of Korea. The size of immigrants by the Program has been relative small in its volume, and this has resulted in little concern to the public. This Program, however, has more severe problems compared to other labor migration programs in the Republic of Korea. Thus this study aims to analyze the realities and problems of the Industrial Skill Trainee Program for Overseas- invested Firms and to suggest policy options for innovating the Program.This study used not only the Ministry of Justice's original data for Industrial Skill Trainees for Overseas-invested Firms but also the survey data for both trainees and employers who are employing those trainees in analyzing the realities and problems of the Industrial Skill Trainee Program for Overseas-invested FirmsThe major problems of the Industrial Skill Trainee Program for Overseas-invested Firms are: this Program has been used as a means of utilizing foreign labor in the name of trainees rather than training them, lots of brokers have committed an injustice in the process of the program because the processes of selecting trainees and their entries have not been transparent, and the management system on foreign trainees and the firms employing trainees has not been operated successfully. Thus the Industrial Skill Trainee Program for Overseas-invested Firms should be converted to the pure skill training program for foreign workers and the demand for migrant workers should be fulfilled by the newly introduced Employment Permit System. Also the processes of selecting trainees and their entries should be transparent to prevent any injustice, and Korean government should develop efficient management system on trainees and firms employing trainees.