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방위사업은 무기체계를 획득하는 과정에서 구매자인 정부의 입장에서는 제한된 국방예산 으로 군사적 가치를 극대화하고자 하는 문제에 직결되며, 판매자인 기업의 입장에서는 기업을 유지하고 성장하기 위한 채산성 확보와 이윤 극대화라는 문제에 직결되어 있어 각자 추구하고자 하는 상징적 목적 이 서로 상반되어 있다. 뿐만 아니라 계약상대자를 선정함에 있어서도 고도의 무기체계가 갖는 특성 때 문에 특정 기업의 높은 기술수준과 전문 생산시설을 필요로 하므로 방위사업의 시장상황은 쌍방독점적 환경을 형성하고 있으며, 가격결정도 기업으로부터 제한된 원가정보에 의존하고 있다. 즉, 아직도 발주자 인 정부가 계약가격을 산정하기 위한 원가정보를 확보하는 데는 많은 제약과 어려움이 있어, 기업이 제 안한 가격의 타당성 검증이 어려울 뿐만 아니라 개발 또는 양산시 사전에 원가를 추정하기 위한 제도와 관련 전산체계가 미흡하여 여전히 사후에 실제 발생비용을 인정할 수밖에 없고, 기업에게 원가절감 노력 을 기대하기 어려운 실정이다. 이에 우리나라의 방위산업에 관한 원가 및 계약제도는 1970년대 이래 많은 연구와 발전이 있었음에도 불구하고, 그 집행과정에서 국방예산의 효율적 운영과 방위산업의 육성지원을 위한 적정이윤 보장이라는 상충된 이행관계로 인해 정부와 업체 간에 많은 이견과 불신, 비리, 부조리가 발생하는 등 여러 가지 문 제점이 노출되었다. 그동안 정부는 방위산업 보호․육성을 위해 업체에서 실제 발생한 원가자료를 인정하는 원가 및 계약제도를 유지하여 왔으나, 방위산업의 저변 확대, 세계적인 경쟁력을 갖춘 무기체계 개 발 그리고 가격절감을 통한 방산물자 수출확대 등을 위해 방산물자 원가 및 계약제도를 혁신적으로 개정 할 시점에 도달하였다. 본 논문은 방산물자 원가제도 중에서 발산물자 가격 경쟁력 향상을 위해 원가선정체계를 합리적이고 효율적으로 관리하기 위한 통합원가관리시스템 구축방안과 업체 스스로 원가절감 노력을 강구하도록 일 반관리비율의 표준율 적용 방안 및 복잡한 이윤제도 단순화 방안 등을 제시하였다. 방산계약제도에서는 활용이 저조한 유인부계약제도의 활성화 방안으로 발생비용이 클수록 이윤이 증 대되어 예산낭비가 우려되는 개산계약제도를 폐지하고, 원가절감에 대한 인센티브를 장기간 보상해 주는 방안, 무기체계사업의 주요 기능품을 생산․공급하는 협력업체와 유인부계약제도를 적용하는 방안, 국가 계약법의 물가변동에 의한 계약금액 조정제도를 방산물자 무기체계 특성을 고려하여 주요 기능품을 생 산하는 협력업체나 하청업체의 물가변동 금액도 조정해 주는 방안, 그리고 계약기간의 장기간 소요되는 중도확정계약에 적합한 물가변동에 의한 계약금액 조정 세부지침도 수립하여야 한다. 이와 같이 제시한 원가 및 계약제도의 개선방안이 현 실정에서 다소 미흡하고 수용에 따른 부작용 및 한계점이 발생할 수 있겠지만, 좀 더 연구하고 발전시키면 방위산업의 투명성과 신뢰성을 극대화하고 방 산물자 가격경쟁력 향상으로 수출 촉진에 기여할 것이다.

The defense industry has contrasting emblematic purposes between the government which buys the products and the company which sells such goods. In the process of acquiring weapon system, the government is placed in a position where it has to maximize military value according to the limited national defense budget. On the other hand, a business firm has to maximize its profit and secure its profitability in order to maintain and develop the business itself. Thus the buyer and the seller have conflicting symbolic values that they purse regarding the defense supplies. Moreover when selecting a subject for contracting matters, due to the feature that high-degree weapon system has, high technological skill and specialized manufacturing system of a specific company is needed. This then makes the marketing conditions of the defense industry form a bilateral monopoly environment and the determining of the cost is relied on the limited cost information that the company provides. The cost and the contract system for the defense industry have been the subject of numerous relevant studies and advancements since the 1970s; however, many problems have presented themselves such as a number of disagreements and distrust, and the occurrences of absurdity between the government and companies due to conflicts of interest in relationships between the efficient operation of budgets for national defense and the guarantee of appropriate profits for fostering and supporting the defense industry during the execution process. In the meantime, the government has maintained the cost and the contract system which approve cost data that occurs in companies, in order to protect and cultivate the defense industry. However, the government has reached a time to radically revise the cost and the contract system for defense industrial goods in order to expand exports of defense industrial goods through the extension of the base of the defense industry and the development of weapons systems with international competitiveness and cost reductions. This paper proposed the implementation of an integrative cost management system to reasonably and efficiently manage a cost accounting system for the enhancement of price competitiveness of defense industrial goods out of the cost systems for defense industrial goods. It also suggested the application of standard rate of general management ratio and the simplifying methods for the complicated profit system so that companies can endeavor to reduce costs by themselves. Concerning the promotional plans for the incentive contract system that is not well utilized in the defense contract system, the paper proposed the abolishment of the approximation contract system which probably leads to wasteful budgets with an increase in profits along with an increase in costs incurred, planned to make compensation of incentives for cost reduction, and planned to enter into a incentive contract with partners who produce and provide major functional goods. In addition, in consideration of characteristics of the weapons system for defense industrial goods, there should be a plan such that the fixed-price contracts according to the price fluctuation of the governmental contract law adjust the amount of price fluctuation occurring in partners or sub-contractors, and detailed instructions for adjusting contract the amount by price fluctuation, which is appropriate for an intermediary fixed contract of which the duration of the contract is long-term, should also be established. The proposed improvement strategies for the cost and the contract system may be somehow insufficient, and generate side-effects and limitations during its implementation in reality; however, if the system is further researched and developed, it is sure to be committed to the maximization of the transparency, reliability of the defense industry, and the promotion of exports with the increase of price competitiveness of defense industrial goods.

도전적이고 혁신적인 국방과학기술 R&D를 위해 다양한 제도개선이 이루어지고 있으나, 실제 체계를 개발하는 마지막 단 계인 무기체계 연구개발에 대해서는 국가계약법령 등에 따른 제약으로 아직까지 혁신적인 제도가 부재한 실정이다. 국방과학 기술 혁신 촉진법에 따라 기술적 목표 미달시 성실수행 인정이 가능한 협약방식이 가능해졌으나, 일부 사업만 해당하고 여전 히 목표 미달에 대한 규제만 존재하고, 도전적으로 기술적 목표를 넘어서는 유인과 보상제도는 부재하다. 또한, 기존 유인부 계약제도는 연구개발 주관업체와 정부에 모두 부담이 되는 원가 절감만을 목적으로 하고 있어 활성화 되지 못해 오고 있는 실정이다. 따라서, 본 연구에서는 무기체계 연구개발 단계에서 주관 업체로 하여금 기술적 성능 목표를 넘어서는 도전적인 노력을 유 인하고 이에 대한 보상을 위한 유인성능 개념을 제안하고, 이를 토대로 제안서 평가 및 업체 선정, 계약방법 및 인센티브 지 급 등 연구개발 사업 전 단계별로 구체적인 적용방안을 연구, 제시하였다. 그 동안 국방과학기술의 최종 단계로써 R&D 혁신의 중요한 대상임에도 무기체계 연구개발은 조달영역으로써의 한계가 존재하였는데, 본 연구를 통해 최초로 국가 조달관점에서 도전적인 국방과학기술진흥을 도모할 수 있는 제도를 최초로 구체 화 연구, 제시한데 큰 의의가 있다.

Despite various reforms to encourage innovative and challenging R&D efforts in Defense Science and Technology, there has not yet been an innovative scheme for the weapon system development, the last stage of such R&D, due to limitations incurred by State Contract Statute. Even though sincere performance acknowledgement in case of fail to technological goal become possible by Defense Science and Technology Promotion Act, it only applies to limited cases, and regulations exist only for fail to technological goal, whereas there is no reward and incentive scheme for those cases of exceeding such goal. In addition, existing Incentive Contract schemes are only intended to save the cost, which burdens on both the company in charge of R&D and Government, consequently, they hardly have been used. Thus, in this study, Incentive Capability concept is proposed to induce and reward the company to take challenging efforts for exceeding technological performance goal, and subsequent detailed application plan is studied and proposed overarching entire phases of weapon system development program including proposal evaluation and source selection, contract method and incentive criteria. So far, despite the fact that weapon system development is important subject of innovation as the final stage of Defense Science and Technology, there has been persistent limitation due to its nature of procurement activity. In this context, this study has great significance in developing and proposing the detailed scheme promoting challenging efforts in Defense Science and Technology from the perspective of procurement activity for the first time.