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본 연구는 정보통신망법 제50조의 수신거부 제도가 광고성 정보로부터 이용자를 보호하려는 입법의도와 달리, 수신자의 거부 응답을 ‘활성 번호’라는 2차 개인정보로 가공하여 보이스피싱·스미싱 범죄의 준비 단계에 편입될 가능성을 메커니즘 가설로 정식화한다. 본 연구는 박성용(2017)이 방송통신위원회 ｢온라인 맞춤형광고 개인정보보호 가이드라인｣을 비판할 때 사용한 네 측면의 분석틀인 규제 실효성, 적용대상, 정보주체 권리, 보호대상을 수신거부 제도 영역에 확장 적용하여 결함 구조를 해부한다. 분석결과 수신거부 제도는 사전 동의 — 수신거부 — 재전송 금지의 정합적 외관에도 불구하고 형식적 이행에머물며, 수신거부 응답을 통해 확인된 활성 번호가 광고주의 2차 가공 개인정보로서 보호 대상에서 누락된 채 장외 시장에서 거래되어 보이스피싱·스미싱 범죄의 준비 자원으로 전환될 수 있는 구조를 가진것으로 나타난다. 본 연구는 이를 ‘활성화 객체 증명의 역설’로 명명하고, 김경진·서준배(2021)의 컨빈서(confirming factor) 개념과 구별되는 별개의 작용 양상을 ‘제도적 정당성 단서(institutional legitimacycue)’로 잠정 명명하여 합법 제도가 후속 연락의 평가 단계에서 정당성 추정의 약한 근거로 잔존할 가설적 작용을 정식화한다. 이론적으로 양끝단 원칙(Saltzer et al. 1984)·간접성에 의한 책임 희석 명제(Lessig 2006)·신뢰의 역설(O'Neill 2002)·범죄경제학적 억지 모형(Becker 1968)을 책임 분산 구조의비효율성을 진단하는 발견론적 자원으로 활용하고, 책임 귀속의 규범적 정당성은 한국 불법행위법의인과관계 법리와 Calabresi의 최적 억지자 원리에서 도출하여, 미국 TCPA와 EU GDPR의 비교법적 검토를 거쳐 경로 공개 청구권의 도입, 재발송 금지의 실질화, 분산형 집행 메커니즘의 구축이라는 세 가지제도 개선 방향을 제안한다. 본 연구는 수신거부 제도의 역설을 범죄학적 관점에서 분석하여, 스팸 규제연구와 보이스피싱·스미싱 범죄학 연구로 분리되어 있던 두 연구 영역을 교차 분석하여 연결하는 데기여한다.

This study analyzes how Korea's anti-spam opt-out system under Article 50 of the Information and Communications Network Act, originally designed to protect users from unsolicited advertising, may paradoxically transform recipients' opt-out responses into a secondary form of personal information — namely, “active number” status — that can be incorporated as a preparatory resource in voice phishing and smishing operations. Rather than serving purely as a protective device, the opt-out system inadvertently certifies which phone numbers are presently in active use and reachable, generating data that may subsequently circulate in informal markets. The study borrows the four-dimensional analytical framework — regulatory effectiveness, scope of application, rights of the data subject, and scope of protection — that Park (2017) used in his critical review of the Korea Communications Commission's Online Behavioral Advertising Personal Information Protection Guidelines, and extends its application to the opt-out regime. Despite the formal coherence of the prior-consent / opt-out / no-retransmission sequence, the regime is shown to operate at a level of merely formal compliance. The active number information generated by opt-out responses constitutes secondary processed personal information yet remains absent from the statutory protection scope; the Korea Internet & Security Agency's “personal information illicit distribution reporting system” documents the general existence of an informal personal-data market without specifying active numbers as such. The study designates this configuration as “the paradox of active object verification” and introduces the concept of an “institutional legitimacy cue” as a hypothetical operational mode distinct from but adjacent to Kim & Suh's (2021) confirming factor, formalizing how a lawful procedural record may persist as a weak basis for legitimacy inference at the evaluation stage of subsequent contact. Drawing on the end-to-end principle (Saltzer, Reed, & Clark, 1984) as a heuristic resource for diagnosing the inefficiency of diffused responsibility — and grounding the normative attribution itself in Korean tort-law causation doctrine and Calabresi's cheapest cost avoider principle — the study argues that responsibility, currently blurred across intermediary nodes, can be restored to the endpoints (advertiser and data subject) through institutional redesign. A comparative review of the U.S. Telephone Consumer Protection Act (TCPA) and the EU General Data Protection Regulation (GDPR) yields two convergent reform implications: distributed enforcement through statutory damages and class actions, and a multi-layered structure of data-subject claim rights. On this basis, the study proposes three institutional reform directions: (i) introduction of a “transmission-path disclosure claim right,” (ii) substantive expansion of the no-retransmission rule with permanent effect across delegated processors and third-party recipients, and (iii) construction of a distributed enforcement mechanism combining statutory damages, private rights of action, and class action procedures. To our knowledge, this study is among the earliest attempts to analyze the paradox of the opt-out system from a criminological perspective, connecting two previously separate research areas — anti-spam regulation studies and criminological research on voice phishing and smishing — through cross-analysis. By reframing the opt-out system as a structural component embedded within crime causation rather than a mere consumer protection device, the study aims to offer a starting point for subsequent empirical and policy research.

헌법재판소는 2024년 8월29일 이른바 ‘기후소송’에서 국가의 기후위기 대응이 국민의 기본권을 침해하고, 특히 미래세대의 안전한 삶을 보장하기에 충분하지 않다는 취지의 판단을 하였다. 헌법재판소 판시의 취지대로 “점진적이고 지속적인 감축을 실효적으로 담보할 수 있는 감축경로”를 만들어야 한다. 이에 부합하는 경로의 하나로 탄소중립, 에너지전환의 실현을 위해 지역주민의 자치조직이 함께하여 주민수용성을 높이는 에너지협동조합을 확대해 가는 정책이 긴요하다. 2024년 6월 14일부터 시행되고 있는 「분산에너지 활성화 특별법」이 이러한 에너지 전환을 견인하는 촉매가 될 것을 기대하게 된다. ‘지역에서 생산하고 지역에서 소비하는(地産地消) 분산 에너지의 활성화에는 주민 수용성이 전제되기 때문에 주민들의 참여가 긴밀하게 이루어지는 방식이 핵심 요소이다. 독일은 주민참여를 통한 사회적 수용성을 기반으로 에너지 전환을 이룬 대표적인 국가이다. 독일에서 탈원전과 재생에너지 확대의 에너지전환을 이룬 배경에는 정부의 주민참여 공동체 에너지 확대·지원 정책과 함께 자치분권의 의식이 강한 지역주민들의 직접적인 에너지 전환과 발전에의 참여가 있었다는 점을 참고해야 한다. 독일은 2022년의 “부활절패키지”와 그 연속선상에서 이루어진 2023년 「재생에너지법」 개정에서도 주민에너지협동조합을 포함한 에너지 공동체에 대한 지원을 더욱 강화하였다. 일반적으로 시민의 자치의식이 강하고 자치분권에 앞서가는 나라들에서 에너지협동조합이 발달하고 분산에너지 활성화도 이루어지고 있다. 주민들의 에너지협동조합에 대한 적극적 지지와 참여는 주민자치조직인 주민자치회와의 결합을 통해 보다 강화할 수 있을 것으로 생각된다. 주민자치회가 공동자원으로서의 자연에너지에 대한 관리주체가 되어 수익을 창출하고 주민과 나누면서 주민자치회와 분산에너지가 함께 활성화 하는 방법을 찾는 것이 필요하다. 특히 주민자치조직과 함께 하는 지역학교의 에너지협동조합은, 헌법재판소가 기후소송에서 말하는 “안전한 삶을 보장받아야 하는 미래세대”의 주역들이 풀뿌리 민주시민의 자치역량, 환경의식, 경제관념 등 이 시대에 요구되는 가치를 체화해 가는데 매우 유용한 도구가 된다고 본다. “점진적이고 지속가능한 온실가스감축”의 길을 여기서 찾을 수 있는 것이다.

On August 29, 2024, the Constitutional Court issued a ruling in the so-called "climate lawsuit," stating that the government's response to the climate crisis infringes on the fundamental rights of the people, particularly the right to guarantee a safe life for future generations and is insufficient to ensure their safety. In line with the Court’s ruling, it is necessary to create a "reduction pathway that can effectively guarantee gradual and continuous reductions." One such pathway is a policy to expand energy cooperatives that increase community acceptance by involving local residents' autonomous organizations in realizing carbon neutrality and energy transition. The "Special Act on the Activation of Distributed Energy," which has been in effect since June 14, 2024, is expected to act as a catalyst driving this energy transition. Since the activation of distributed energy, which is "produced locally and consumed locally," requires community acceptance, the key factor is ensuring close participation by residents. Germany is a representative country that has achieved an energy transition based on social acceptance through public participation. The background of Germany's energy transition, which included phasing out nuclear energy and expanding renewable energy, involves the government's policies to expand and support community-based energy projects, as well as the strong sense of autonomy among local residents, who directly participated in the energy transition and development. Germany also strengthened support for energy communities, including resident energy cooperatives, in the 2022 "Easter Package" and the 2023 revision of the "Renewable Energy Act." In general, energy cooperatives tend to develop, and distributed energy activation is achieved in countries with a strong sense of civic autonomy and advanced decentralization. Active support and participation by residents in energy cooperatives can be further strengthened through their integration with resident autonomy organizations, such as residents' councils. It is necessary to find ways in which residents' councils can become the managing bodies for natural energy as a common resource, generate profits, and share them with residents, thereby activating both resident autonomy and distributed energy together. In particular, local school energy cooperatives, working in conjunction with resident autonomy organizations, can be a highly effective tool for fostering the values required in this era?such as grassroots democratic citizenship, environmental awareness, and economic consciousness?which are essential for the "future generations who must be guaranteed a safe life" referred to in the Constitutional Court's climate lawsuit ruling. This is where the path for "gradual and sustainable greenhouse gas reductions" can be found.