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본 연구에서는 경찰성과의 측정에 대한 이론적 논의를 통해 경찰 성과측정 및 성과 제도의 주요과제를 검토하였다. 연구결과 도출을 위하여 경찰성과에 대한 국내외 문헌 과 정책자료, 실무자료를 수집하여 분석하였으며, 경찰의 성과측정에서 나타날 수 있는 주요 문제점들과 이슈들을 도출하였다. 향후 과제로써 성과측정의 대안과 관리적 노력 에 대해서 다룸으로써 경찰성과관리에 있어서 필요한 정책적, 실무적 시사점과 그것의 지향점을 제시하고자 하였다. 요컨대 경찰활동의 성과측정에 있어서는 다양한 규범적, 관리적 관점들을 고려해야 하며, 규범적 지침으로서 민주성과 책임성 가치를 지향하고 경찰고객과 이해관계자들의 요구에 적극적으로 대응할 수 있어야 한다. 또한 경찰활동 의 효용적 가치로서 능률성과 생산성을 반영하며, 조직의 관리기술적 측면에서 성과지 표의가측성과 경찰목표의조화가필요함을 제시하였다. 그리고 이와 같은일련의논의 들은 본질적으로 경찰은 무엇을 해야 하고 누구를 위해서 존재해야 하는지에 대한 요 청으로써 경찰활동의 당위성을 확보하고 민주적 경찰활동을 펼치기 위한 전제가 되는 중요한 이슈임을 강조하였다. 연구결과를 바탕으로 현대적 경찰활동에서 성과측정의 주요과제로써 성과목적에 있어서 민주적 가치의 반영과 구현, 범죄통제의 능률성과 생산성 지표의 대안제시, 성과지표의 관리가능성과 본질적 경찰목표 간의 조화를 제시하였다.

The result-oriented performance management system is widely adopted in the public sector including police organization. Historically, performance management system in police has shown its usefulness as a good policy tool, and also limitations as Korean-Compstat case showed. This study discuss theoretical perspectives in police performance management measurement. Democratic, managerial, tactical issues are addressed regarding the performance management system and performance indicators based on a literature review of previous academic works, policy reports and government documents. This study also attempts to suggest desirable goals and preconditions that police performance should achieve and pursue. This paper suggest that police performance indicators should reflect normative and managerial perspectives. In terms of the normative perspective, performance indicators should respond to democratic demands of police clients and stakeholders. Police indicators also should reflect efficiency and productivity of police activity in order to measure effectiveness and usefulness of policing. Moreover, the balance between measurability for the managerial purpose and ultimate goals of police should be maintained. All these managerial efforts can serve to advance legitimacy and democracy of modern policing. Based on our arguments, this paper suggests key tasks ahead; the democratic perspective in police performance indicators, alternatives to efficiency and productivity indicators for the crime control, and the balance between aspects of manageable indicators and the ultimate goal of policing.

이 연구의 목적은 초국가적 범죄위협에 대응하기 위한 우리나라 경찰의 정보주도형 경찰활동 (ILP)의 역할에 대해서 모색해 보는 것이다. 연구의 결과, 초국가적 범죄의 위협은 증가되고 있으 며, 이에 대응하기 위한 정도주도형 경찰활동(ILP)의 역할 제고를 위해서는 첫째, 경찰의 범죄정 보의 수집ㆍ관리ㆍ배포를 위한 법률적 근거를 마련하여야 하며, 둘째, 경찰청 내 범죄통계 및 범 죄정보 전담부서의 설치와 범죄정보 분석관(가칭)을 채용한다. 끝으로 우리나라 경찰의 정보주도 형 경찰활동(ILP)의 역할을 위한 제언과 함께 이 연구의 한계를 논의하였다.

The purpose of this research is to explore the role of Intelligence-Led Policing(ILP) in order to cope with a transnational criminal activities in South Korea. The findings indicated that the threat of transnational crime has increased. To heighten the Intelligence-Led Policing(ILP) in South Korea, the researchers suggested that: 1) the law which allows the National Police Agency to collect, manage, and distribute crime information has to be enacted; 2) it is necessary to set up a special unit to take charge of criminal statistics and/or crime information and to hire crime information analysts in the National Police Agency. The policy implications to enhance the role of Intelligence-Led Policing(ILP) in South Korea and the limitations were discussed at the last part of the research.

본 연구의 목적은 최근 논란이 되고 있는 한국경찰의 성과주의의 유래와 본질, 문제점에 대해 살펴봄으로써 제도의 성공적 정착을 위한 방향키를 제시하는데 있다. 우리 경찰의 성과주의는 뉴욕시경의 컴스탯(Compstat)에서 비롯되었고제도적 동형화(Institutional Isomorphism)로 말미암아 컴스탯의 문제점을 상당부분 답습하고 있는 실정이다. 특히 컴스탯으로 인한 1990년대 뉴욕시의 범죄율급감은 과장되거나 잘못된 주장으로 밝혀졌고, 가혹행위의 증가, 유색인종이나빈곤층에 대한 차별적 법집행, 경찰조직내의 관료주의 심화, 과도한 경쟁에서 살아남기 위한 데이터 조작 등의 문제는 우리 경찰의 현실과 크게 다르지 않아 보인다. 건전한 경쟁을 유도하여 조직의 생산성을 증대시키고자 하는 성과주의의취지를 보다 잘 살리기 위해서는 컴스탯 사례를 거울삼아 과도한 성과주의로 인한 문제점과 폐해를 정확히 진단하고 해결하려는 노력이 필히 수반되어야 한다. 효율성보다는 형평성, 결과보다는 절차적 정의가 더욱 중요시되는 경찰업무의특수성을 감안하여 산출물의 양적 평가에만 치중하지 말고 범죄두려움, 시민만족도, 대민서비스 등에 대한 객관적이고 종합적인 평가가 이루어질 수 있도록개선되어야 한다.

This study reviews the origin, characteristics, and problems of the current Performance-Based Management System(PBMS) of the Korean Police so as to make plausible suggestions for its future directions. The PBMS of the Korean Police is an outcome of Institutional Isomorphism originated from New York Police Department's Compstat, and thus is following similar problems of the Compstat. For instance, it was revealed that the sharp drop of New York's crime rates in the mid-1990s was little associated with Compstat. Further, increase in police brutality, discrimination against the colors and the poor, exacerbation of bureaucracy, and fabrication of data to survive in choking competition appear to take place in Korea too. In order to reach the PBMS' goal of increasing productivity,efforts have to be made to exactly diagnose and solve the shortcomings and harmful effects of excessive PBMS, taking a lesson from the case of Compstat. In particular, it must be highlighted that the police work values equity and due process above efficiency and outcome. Therefore, such outputs as fear of crime, civil satisfaction, and public service must be given (at least) equal weights for objective and comprehensive evaluation.