Earticle

Abstract Japan has reduced the importance of cybersecurity through a series of serious cyber infringement accidents since the 2010s and established the foundation for the national cybersecurity system through the enactment of the Framework Act on Cybersecurity (サイバーセキュリティ) in November 2014. As a control tower with legal authority was established, cybersecurity functions were integrated, and systematic policy promotion was possible under a consistent national strategy. A public-private information sharing and cooperation system was established, and it served as an opportunity to ensure the effectiveness of the cybersecurity policy implementation based on the legal and financial stability of cybersecurity. Since then, Japan has moved away from the existing "passive defense" paradigm in 2025 and passed the Active Cyber Defense Law (ACD Law), which focuses on "active and offensive response," signaling a change in the national cyber security strategy. The ACD Law gives the government legal authority to directly detect threats in advance and take preemptive measures to neutralize them when signs of attack are clear. The ACD Law can be specifically divided into two areas: the Act on Strengthening Cyber Response(「重要電子計算機に対する不正な行為による被害の防止に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」) and the Act on the Execution of Duties by Police Officers and the Act on the Self-Defense Forces. The main content of the ACD Law is, first of all, strengthening public-private solidarity to counter cyber threats. In order to effectively respond to cyberattacks, cooperation between the government, the private sector, and major infrastructure providers was legally enforced to remove the obligation to report and report cyber information, and to publicize or notify it. In addition, a council was organized to share sensitive threat information and to prepare countermeasures, and a method to respond to the vulnerability of cyber threats was prepared. Next, regarding the use of communication information, the government allows the private communication service providers to acquire and use communication information managed to detect signs of cyberattacks. Furthermore, the government allows the selection and collection of mechanical information suspected of being related to the attack in an automated way without consent in urgent cases, such as when a serious threat to national security is expected. In order to secure the appropriate use of such communication information, the Cyber Communication Information Supervision Committee is established under the jurisdiction of the Prime Minister. In addition, the government has established a legal basis for implementing harmless measures to remove threats by directly accessing the detected attack server by reorganizing related laws. Korea needs to first enact the Framework Act on National Cyber Security by referring to Japan's experience. Through this, a distributed response system must be integrated and a legal basis for the control tower must be established. In addition, based on social consensus, the concept and scope of active defense should be established, and a Korean-style active defense model with strict control devices should be established step by step.

부동산경매절차에서 법정지상권 제도의 법적 불확실성이 부동산경매 실무에 미치는 영향을 분석하고, 이에 대한 제도적⋅입법적 개선 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 현행 ｢민법｣ 제366조는 저당권 실행으로 인한 토지와 건물의 소유 분리에 따라 건물소유자에게 지상권을 인정하고 있으나, 그 성립요건과 효력범위, 존속기간 등에 대한 명확한 기준이 부재하여 실무상 권리분석의 불확실성과 권리분쟁이 반복되고 있다. 특히 관습상 법정지상권은 법률에 명시된 근거 없이 판례에 의해 형성된 법적 개념으로, 그 성립요건과 판단기준, 효력범위에 대한 해석이 일관되지 않다는 비판이 제기되고 있다. 문헌연구와 판례분석을 바탕으로, 현행 제도의 구조적 한계를 진단하고, 입찰자의 판단을 저해하는 정보 비대칭 문제와 낙찰자의 소유권 실현 지연 요인을 규명하였다. 또한, 건물 점유자가 소유권 등 법적 권원이 불분명한 상태에서 비정형적 권리주장을 반복하며 절차 지연을 유발하는 사례가 경매제도의 신뢰성을 저해하는 것으로 나타났다. 이에 따라 정보공시 체계의 정비, 법정지상권 성립요건의 명문화, 매각물건명세서 기재의무 강화, 조사권한 구체화 등의 제도개선이 필요하다는 결론을 도출하였다. 본 연구는 법정지상권을 둘러싼 법적 불확실성을 해소하고 부동산 경매제도의 예측 가능성과 실효성을 제고하기 위한 기초자료로서의 방안을 제시하였다.

This study aims to analyze the impact of legal uncertainty surrounding statutory superficies on the practice of real estate auctions and to propose institutional and legislative improvements. Article 366 of the Korean Civil Act recognizes the establishment of superficies for the building owner when the ownership of land and building is separated due to the enforcement of a mortgage. However, the lack of clear standards regarding the requirements for establishment, scope of effectiveness, and duration has led to repeated uncertainties in rights analysis and frequent disputes in practice. In particular, customary statutory superficies, which are not explicitly stipulated by law but developed through case law, have been criticized for inconsistent interpretation concerning their requirements, legal effects, and duration. Through literature review and case analysis, this study identifies structural limitations of the current system, such as information asymmetry that hinders bidders’ judgment and factors delaying the realization of ownership by successful bidders. Furthermore, it is revealed that repeated atypical assertions of rights by building occupants without clear legal titles cause procedural delays and undermine trust in the auction system. As a result, the study proposes institutional reforms, including the enhancement of the information disclosure system, codification of establishment requirements for statutory superficies, mandatory inclusion of relevant information in the property listing report, and clarification of judicial officers’ investigative authority. This research offers foundational suggestions to resolve the legal ambiguities surrounding statutory superficies and enhance the predictability and effectiveness of the real estate auction system.

오늘날 전 세계는 도시화의 급속한 진전에 따라 자원 고갈, 사회적 양극화, 환경 파괴 등 다양한 도시 문제에 직면하고 있다. 따라서 과거 개발 위주의 도시 발전 모델은 더 이상 이러한 복합적 문제를 해결하기에 충분하지 않으며, 그 결과 도시 지속가능한 발전을 위한 전략으로서 도시재생이 주목받고 있다. 도시재생은 단순한 물리적 개선이 아닌 경제ㆍ사회ㆍ환경의 통합적 회복을 통해 도시의 포용성과 회복력을 제고하려는 종합적인 접근 방식이다. 이러한 배경 속에서 중국은 급격한 도시화로 인한 문제를 해결하기 위해 도시재생 정책을 적극적으로 도입하고 있으며, 최근에는 이를 지속가능한 발전과 연계하려는 움직임이 활발하다. 특히 중국 상하이시와 같은 초대형 도시는 도시 기능의 고도화와 함께 경제적ㆍ사회적ㆍ환경적 고려가 반영된 도시재생 사례들을 다수 추진하고 있다. 그러나 중국의 도시재생은 여전히 제도적 기반 미비, 재정 확보의 어려움, 주민참여의 한계 등 여러 과제에 직면해 있으며, 지속가능한 도시재생 모델로 발전하기 위해서는 정책의 체계화와 실행력 강화가 필수적이다. 앞으로 중국의 도시재생은 도시 공간의 지역 경제 활성화, 커뮤니티 조성, 생태 환경 복원이라는 다층적인 목표를 조화로운 달성하는 것을 모색해야 한다. 이러한 문제의식 하에 중국 상하이시의 대표적인 도시재생 사례들을 중심으로 지속가능한 발전과의 연계를 분석함으로써 중국 도시재생의 현재와 미래를 성찰하고자 한다. 이를 통해 도시재생이 단순한 물리적 공간 개선을 넘어 지속가능한 도시를 위한 핵심 전략을 실천적으로 규명하고자 한다.

Today, rapid global urbanization has led to a myradi of urban challenges, including resource depletion, social polarization and environmental degradation. Consequently, past development-centric urban growth models are no longer sufficient to address these complex issues. As a result, urban regeneration has garnered significant attention as a crucial strategy for achieving urban sustainable development. Urban regeneration is not merely about physical improvements, it represents a comprehensive approach aimed at enhancing urban inclusivity and relience through the integrated revitalization of economic, social and environmental dimensions. Against this backdrop, China has proactively adopted urban regeneration policies to mitigate the problems arising from its accelerated urbanization. Recently, there has been a growing trend to link these policies with sustainable development goals. Megacities like Shanghai, in particular, have initiated numerous urban regeneration projects that integrate economic, social and environmental considerations alongside the enhancement of urban functions. Nevertheless, urban regeneration in China still faces several challenges, such as an underdeveloped institutional framework, diffculties in securing financing and limitations in public participation. Systematizing policies and strengthening implementation are essential for evolving towards a sustainable urban regeneration model. Moving forward, China's urban regeneration efforts must seek to harmoniously achieve multi-layered objectives, including revitalizing local economies within urban spaces, fostering community development and restoring ecological environments. With these considerations in mind, this study aims to reflect on the present and future of urban regeneration in China by analyzing prominent urban regeneration cases in Shanghai, focusing on their linkage with sustainable development. Through this analysis, we endeavor to practically delineate urban regeneration as a core strategy for sustainable cities, extending beyong mere physical spatial improvements.

서울시 주택공급의 핵심 수단인 주택재개발사업이 만성적인 분쟁과 지연으로 막대한사회적 비용을 초래하는 현실에 주목하여, 그 원인이 개별적 사안이 아닌 법제도적 체계의구조적 문제에 있음을 규명하고 이에 대한 통합적 개선 방안을 모색하였다. 재개발사업 과정에서의 다양한 갈등은 독립적으로 발생하는 것이 아니라, 이전 단계의절차적 결함이나 정보의 불투명성이 다음 단계의 분쟁을 유발하고 심화시키는 유기적연쇄 구조를 가지고 있음이 확인되었다. 사업 초기 단계에서는 행정청이 행사하는 ‘계획재량’의 모호성이 사업의 예측가능성을근본적으로 저해하며, 개략적인 분담금 정보조차 부재한 상태에서 진행되는 ‘주민 동의’ 절차는 그 진정성을 담보하기 어려워 향후 법적 분쟁의 빌미가 되고 있었다. 본격적인 시행 단계에서는 조합원의 재산권을 최종 확정하는 ‘관리처분계획’이 주요갈등의 원인이 된다. 분쟁의 핵심은 감정평가기관의 중립성에 대한 깊은 불신에서 비롯되는 ‘종전자산평가’의 문제와 공사비 및 금융비용 급등으로 발생하는 ‘추가 분담금의 급증’ 문제이다. 나아가 현행법상 온전히 보상받지 못하는 상가 세입자의 ‘권리금’ 문제는 사업지연을 초래하는 주요 사회적 갈등 요인으로 작용하고 있었다. 마지막으로, 물리적 공사가 마무리되는 완료ㆍ청산 단계에서는 이주 거부에 따른 ‘명도소송’의 장기화와 최종 ‘공사비 증액’을 둘러싼 법적 다툼이 이어지며, 이러한 미해결소송들은 조합이 해산하지 못하고 조합원의 잔여 재산을 잠식하는 ‘청산 지연 조합’ 현상을 야기하였다. 이러한 총체적 문제를 해결하기 위해서는 사업 전 과정에 걸친 종합적인 제도 개선방안을 제언한다. 초기 단계의 투명성 확보를 위해 객관적인 ‘사업성 검토 보고서’를 의무적으로 공개하고, 위ㆍ변조가 불가능한 ‘전자투표 시스템’을 도입해야 한다. 시행 단계의갈등 조정을 위해 ‘도시분쟁조정위원회’의 기능을 실질화하고, ‘권리금’에 대한 제한적보상 방안을 법제화하며, ‘표준공사계약서’ 보급과 ‘공사비 검증 시스템’을 의무화할 필요가 있다. 완료 단계의 안정적 마무리를 위해 장기간 표류하는 조합 문제를 해결할 ‘공공지원청산인’ 제도를 도입하고, ‘임원 교육 의무화’ 및 ‘임원 책임보험’을 통해 참여 주체의전문성과 책임성을 강화하는 다층적 해법이 요구된다. 결론적으로 재개발사업의 문제가 법제도 전반의 구조적 취약점에 있음을 밝히며, 전과정에 걸친 종합적인 제도개선만이 불필요한 사회적 비용을 절감하고 지속가능한 도시정비의 기틀을 마련하는 길임을 강조한다.

This study originates from the problematic nature of housing redevelopment projects in Seoul. Despite being a critical means of housing supply, these projects incur enormous social costs due to chronic delays and severe conflicts among stakeholders. Focusing on the ?Urban and Residential Environment Improvement Act?, related judicial precedents, and specific cases in Seoul, this research aims to systematically analyze the structural causes of legal risks and disputes inherent in each stage?from initiation and implementation to completion and liquidation?and to propose effective institutional improvement measures to resolve them. The analysis revealed that the various conflicts in redevelopment projects do not occur in an isolated manner but form an organic, chain-like structure where procedural flaws or a lack of transparency in an earlier stage trigger and exacerbate disputes in the subsequent stage. In the initial stage, the ambiguity of “planning discretion” exercised by administrative agencies was identified as a key factor fundamentally undermining the project’s predictability. Furthermore, the “resident consent” process, often conducted as a mere formality without sufficient information on critical financial burdens, was found to severely undermine the project’s democratic legitimacy. Upon entering the implementation phase, the “Management and Disposal Plan”, which finalizes the property rights of cooperative members, emerges as the epicenter of all conflicts. The core disputes are the “pre-development asset valuation”, stemming from a deep-seated distrust in the neutrality of appraisal firms, and the “additional contribution bomb”, caused by soaring construction and financing costs. The issue of uncompensated “goodwill premiums” for commercial tenants acts as a significant legislative vacuum and a major social conflict factor causing project delays. In the final completion and liquidation stage, problems persist. Protracted “eviction lawsuits” and their enforcement push the cooperative’s financial burden to a critical point through accumulating interest on project financing (PF) loans. This is followed by lengthy legal battles with construction companies over final “construction cost increases”. Ultimately, these unresolved lawsuits lead to the phenomenon of “zombie associations”, which fail to dissolve and instead erode the members’ remaining assets. To address these systemic issues, this study proposes comprehensive institutional improvements. Key recommendations include: mandating the disclosure of objective “business viability reports” and introducing “electronic voting systems” to ensure informed consent in the initial stage; institutionalizing “standard construction contracts”, “cost verification systems”, and limited compensation for “goodwill premiums” in the implementation stage; and establishing a “Publicly-Supported Liquidator System” to facilitate swift and fair project dissolution in the completion stage. In conclusion, this study argues that only a holistic approach that reforms the entire legal and institutional framework can reduce unnecessary social costs and build a foundation for sustainable urban renewal.

초고령 사회에 진입한 작금에 고령자에 대한 교통안전확보도 중요한 이슈이다. 고령자의 교통안전 확보를 위해서는 고령자가 교통사고의 피해자가 되지 않도록 보호하는 측면과 고령운전자가 교통사고의 가해자가 되어 피해를 발생시키는 것을 예방하는 측면을 동시에 고려되어야 한다. 최근의 고령자의 교통안전 확보를 위하여 국가 또는 지방자치단체가 고령운전자의 안전운전 및 교통사고 예방을 위하여 ‘고령운전자 표지’를 제작하여 배부하도록 하고 고령운전자가 표지를 부착하여 운전할 수 있도록 한 것은 고령자의 교통안전을 위하여 고무적이라 할 수 있다. 나아가 교통사고의 위험으로부터 노인을 보호하기 위하여 노인 보호구역을 지정하여 차마와 노면전차의 통행을 제한하거나 금지하는 조치를 할 수 있도록 하여 노인 보호구역을 설치‧운영하는 것은 고령자의 교통안전을 위한 진전이라 할 수 있다. 고령운전자의 사고가 빈발하면서 자발적인 운전면허증 반납을 위한 각종 정책이 시행되고 있다. 이를 위하여 각 지방자치단체는 고령자의 운전면허 반납과 관련한 조례를 제정하여 자발적인 운전면허의 반납을 유도하면서 각종 인센티브를 통해 정책의 효과를 높이는 것도 중요하다. 한편, 고령운전자의 이동권 보장을 위한 각 지방자치단체의 노력도 중요하다. 특히 농어촌 소외지역의 무료버스 운행이나 지역내에서의 교통약자를 위한 자동차의 운행은 고령자의 이동권을 보장하면서 동시에 교통안전에도 도움이 되는 정책이리라 본다. 그리고 고령운전자에 대한 교통안전을 위한 교육 및 홍보도 중요하지만 안전한 교통문화 정착을 위한 사회 구성원 모두의 교통안전에 대한 의식이 고양되어야 한다.

Securing traffic safety for the elderly is also an important issue at the moment when entering the super-aged society. In order to secure traffic safety for the elderly, it is necessary to consider both the aspect of protecting the elderly from becoming the victim of a traffic accident and preventing the elderly driver from becoming the perpetrator of the traffic accident and causing damage. In order to secure traffic safety for the recent elderly, it is encouraging for the traffic safety of the elderly that the state or local governments produce and distribute "elderly driver signs" to prevent safe driving and traffic accidents of elderly drivers, and that elderly drivers can drive with signs attached to them. Furthermore, in order to protect the elderly from the risk of traffic accidents, it is a step forward for the traffic safety of the elderly by designating a protection zone for the elderly so that they can restrict or prohibit the passage of cars and streetcars. As accidents of elderly drivers occur frequently, various policies are being implemented to voluntarily return their driver's licenses. It is also important for each local government to enact ordinances related to the return of driver's licenses for the elderly to induce voluntary return of driver's licenses and to increase the effectiveness of policies through various incentives. On the other hand, efforts of each local government to guarantee the right to move for elderly drivers are also important. In particular, the free bus operation in alienated areas of rural areas or the operation of cars for the weak in the region is considered to be a policy that guarantees the right to move for the elderly and at the same time helps traffic safety. In addition, education and publicity for traffic safety for elderly drivers are important, but awareness of traffic safety should be raised among all members of society to establish a safe traffic culture.

행정소송의 일종인 당사자소송은 특별한 규정이 없는 사항에 대하여는 민사소송법의 절차를 준용하지만, 무기평등의 원칙과 행정작용의 공익성에 근거한 직권탐지주의를 보충하여 일반 사인의 권익을 보호하는 기능을 가진다. 대법원은 이미 도시정비법상 재건축조합을 행정주체인 공법인으로 인정한 바 있고, 당사자소송의 당사자적격에 대해서도 상당 부분 확장을 이루어 온 상태이다. 재건축사업의 매도청구소송과 유사한 소송인 수용보상금증감소송은 당사자소송으로 다루고 있다. 이 매도청구제도는 절차상 정비구역지정과 사업시행계획인가에 근거하여 사적 재산권을 제한하는 강한 공법상 강제력을 가지고 있어 수용제도에비해 사적재산권에 대한 침익성이 커서 일반 사인의 권익을 더 두텁게 보호해야 할 필요가 있는데도 대법원은 매도청구권을 행사하는 소송을 민사소송으로 관할해야 한다는 입장을 유지하고 있다. 대법원이 오늘날의 행정작용의 비중이 급부행정으로 변화되고 있어 행정의 행위형식의 다양화 되는 현실을 반영하여, 매도청구소송도 공법상 당사자소송으로 다루는 것이 바람직하다. 이러한 판단은 행정소송법의 전반적인 체계 정립을 위한 개정입법에도 도움이 되리라 본다. 이 논문에서는 이와 관련하여 매도청구제도와 관련된 주요 내용을 수용제도와 비교하여 살펴보고, 매도청구소송을 당사자소송으로 전환해야 할 필요성에 대하여 제시하였다.

A party suit, as a type of administrative litigation, follows the procedures of the Civil Procedure Act for matters not governed by specific provisions. However, it serves to protect the rights and interests of private individuals by supplementing the principle of ex officio investigation, based on the principles of equality of arms and the public interest inherent in administrative actions. The Supreme Court has already recognized reconstruction associations under the Act On The Improvement Of Urban Areas And Residential Environments as public corporations with administrative authority and has significantly expanded standing requirements for parties in party suits. The lawsuit for the increase or decrease of expropriation compensation for redevelopment projects, which is similar to the lawsuits for the request of sale for a reconstruction project, is handled as a party suit. This request for sale system has strong public law coercive power that restricts private property rights based on the designation of improvement zones and the authorization of a project implementation plans. Compared to the expropriation system, it has a greater impact on private property rights, making it necessary to more robustly protect the rights and interests of private individuals. Nevertheless, the Supreme Court maintains the position that lawsuits exercising the right to request for sale should be under civil procedure jurisdiction. It is desirable for the Supreme Court to treat a lawsuits for the request of sale as a party suit under public law, reflecting the reality that the weight of today’s administrative actions is changing to urgent administration and the forms of administrative actions are diversifying. I believe that this judgment will also contribute to the legislative amendments needed for the overall establishment of the system under the Administrative Litigation Act. In this paper, we examine the key aspects of the request for sale system in comparison with the expropriation system, and present the necessity of converting lawsuits for the request of sale into party suits.

인구의 감소와 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의 노후화 등으로 인해 도시는 그 기능이 쇠퇴하게 되고, 도시의 경쟁력, 경제활성화와 삶의 질적 만족도를 높이고자 정부는 2013년부터 도시재생사업을 추진하고 있다. 또한, 낙후된 도시의 기능을 회복하고 활력을 불어넣기 위해 다양한 변화를 시도해 오고 있다. 그 중 MICE산업이 중요한 요인임을 조명하고, 도시재생사업 중 물리적 환경 개발 및 개선을 위한 경제재생형사업과 지역 콘텐츠 개발 및 공급의 특화재생형사업에 연계해 활성화 시킬 수 있는 방안을 제시했다. 지속적인 MICE산업에 있어서 지속적인 개최 및 지역특화 상품의 개발은 도시브랜드 이미지를 구축할 수 있고, 이는 지역의 특화된 이미지 제고에 영향을 미치고 있어, 차별화된 지역의 고유 콘텐츠 발굴을 해야 한다. 또한, 다양한 분야의 관광수요를 창출하고, 연계상품의 개발은 실질적인경제성장과 도시 및 지역재생의 활성화에 기여한다. 이는 지역에 대한 만족도와 이미지 향상을 통해 재방문을 유도할 수 있다. 이렇게 MICE와 연계한 관광상품은 생활인구 유입을 확대시키고, 이에 따른 공공기반시설과 공공서비스는 갖추어져야 지속적 수요를 발생시킬 수 있게 된다. 그러기 위해, MICE산업 및 도시재생사업의 제도 개선이 마련되어야 하고, 국내의 도시재생사업 및 제도는 물리적인 환경개선 사업법과 경제 활성화를 위한 재정지원 관련 법을 별도로 제정해 목적과 대상에 적합한 제도적장치를 마련해야 한다. 또한, 지역의 특화된 산업 관련 협회나 단체들이MICE를 유치할 수 있도록 적극 검토되어야 하고, 국제기구에 대한 보조금 지원과 보증기금제도, 지역 MICE 주최기업의 금융보존, 핵심전략산업체와의 Alliance 구축을 제도적으로 보완해야 한다. 민간참여의 확대를위해 일본과 같이 법제도적으로 민간이 정부와 직접 소통하고 사업을 추진할 수 있도록 하고, 절차의 간소화를 도입해야 한다. 본 논문에서는 MICE산업이 경쟁력 있는 도시의 핵심 키워드가 될 수있을 것을 강조하고 있고, 도시재생사업의 경제재생형사업과 특화재생형사업을 연계해 소규모 도시 및 지역에서도 기여할 수 있는 방안을 제시하고 있다.

Due to the decrease in population, changes in industrial structure, reckless expansion of cities, and aging of residential environments, the function of cities declines, and the government has been promoting urban regeneration projects since 2013 to increase the competitiveness of cities, economic revitalization, and quality of life satisfaction. In addition, various changes have been attempted to restore and revitalize the functions of underdeveloped cities. Among them, it highlighted that the MICE industry is an important factor, and suggested a plan to activate it in connection with economic regeneration projects for the development and improvement of physical environment among urban regeneration projects and specialized regeneration projects for local content development and supply. In the continuous MICE industry, continuous hosting and development of regional specialized products can build the image of the city brand, which has an effect on enhancing the specialized image of the region, so it is necessary to discover unique contents of differentiated regions. In addition, it creates tourism demand in various fields, and the development of linked products contributes to practical economic growth and revitalization of urban and regional regeneration. This can induce revisiting by improving satisfaction and image for the region. In this way, tourism products linked to MICE can increase the inflow of the living population, and accordingly, public infrastructure and public services must be equipped to generate continuous demand. To this end, the system improvement of the MICE industry and urban regeneration projects must be prepared, and domestic urban regeneration projects and institutions must separately enact the Physical Environment Improvement Project Act and the Financial Support Act for Economic Revitalization to prepare an institutional device suitable for the purpose and target. In addition, it should be actively reviewed so that local specialized industry-related associations or organizations can attract MICE, and systematic subsidies and guarantee fund systems for international organizations, financial preservation of local MICE host companies, and establishment of alliances with key strategic industries should be systematically supplemented. In order to expand private participation, it is necessary to allow the private sector to communicate directly with the government and promote projects, as in Japan, and to introduce simplification of procedures. This paper emphasizes that the MICE industry can be a key keyword for a competitive city, and suggests ways to contribute to small cities and regions by linking economic and specialized regeneration projects of urban regeneration projects.

대한민국은 전 세계적으로 유례없는 급격한 인구감소를 경험하고 있다. 2023년 기준 한국의 합계출산율은 0.77명이다. 1명 이하의 합계출산율을 보이는 유일한 국가가 되었고, 이것은 앞으로 더 급감할 것으로 추계된다. 낮은 출산율과 인구 감소가 시작됨에 따라 많은 사회·경제적 문제가 대두되고 있다. 대표적인 문제가 지방소멸이다. 2023년 기준 소멸위험지역은 118곳으로 전체 228개 시군구 중 52%가 해당한다. 절반에 가까운 지역이 소멸위험에 직면하고 있다. 군 또한 인구감소라는 문제에서 벗어날 수 없다. 군은 현재 시군구 별로 대대급 주둔지를 분산 배치하여 지역방위태세를 갖추고 있다. 이러한 방위태세를 유지하기 위해서는 현재의 52만 명 수준의 병력을 유지해야 한다. 이는 신규 입대 병력이 매년 약 20만 명 수준을 유지해야 한다는 의미다. 하지만 현재의 인구감소 추세를 고려해 보면 2037년부터는 급격한 입대병력 감소가 발생할 것으로 예측된다. 지금과 같은 병력구조 유지를 가정한다면, 2040년부터 10만여 명의 입대병력 부족현상이 발생하게 될 것을 예상하고 있다. 이에 대응하기 위해서는 군의 부대운영 구조의 변화가 시급하다. 결국 지방과 군은 모두 인구의 급격한 감소에 따른 문제를 직면하고 있다. 이를 해소하기 위해서는 지역의 인구를 유지·증가시키는 동시에 방위태세를 유지하면서 군의 부대운영구조를 효율화 시킬 수 있는 방안이 필요하다. 이런 복합적인 요구를 동시에 충족시킬 수 있는 것이 바로 민군상생 복합타운이다. 민군상생 복합타운은 부대를 통합 재배치하는 과정에서 군사시설과 정주여건 개선, 민간시설개발을 통한 도시재생으로 이뤄진다. 이는 산재되어 있는 주둔지를 통합하여 부대운영의 효율성 제고와 작전적 완결성을 갖추는 동시에, 정주여건 개선을 위한 개발 과정에서 낙후된 지역을 활성화하고 고정된 수요와 일자리를 공급하여 지역의 활력을 불어넣어 지방소멸을 방지하는 효과를 기대할 수 있다.

The Republic of Korea is experiencing a sharp decline in population that cannot be found anywhere in the world. As of 2023, the accumulative birth rate is at 0.77 per capita. Currently, South Korea became a nation that has a birth rate less than 1 per capita, and this trend is expected to further go down as time goes on. As declining trends of birth rate and population began, a multitude of social and economic issues is emerging on the horizon. The epitome of these issues is decaying of local cities. As of 2023, there are 118 local cites out of 228 cities/counties/districts on the brink of decay, accounting for 52%. Approximately half of the cities are encountering with the risk of decay. The Military is not free from decline of population. Currently, military has positioned battalion sized troops per each city, county, and district to assure regional defense readiness posture. It will require the current level of troop strength at about 520,000 to sustain the current defense readiness posture, which means that military is required to recruit 200,000 service members on a yearly basis. However, if we think about the current trend of population trends, we can expect that a drastic decline in recruiting service members may appear, starting from 2037. Based on the assumption that the korea military will remain unchanged in terms of force structure, we can predict that there will be shortage of 100,000 new recruits, joining the military. A reformation in force structure is an urgent requirement to properly address these issues. Bottom line is both local cites and military are facing issues caused by sharp decline in population. To resolve these issues, counter measures will be needed in order to maintain and increase the level of local population while raising the efficiency of the system for running military units, simultaneously maintaining defense posture. Civilian and military complex town is the recommendation that can meet complicated demands. The civilian and military complex town can be achieved by developing urban area, where efforts are made to improve military installations and living environments in the process of integrated relocation of military units. To this end, scattered units are consolidated to enhance the efficiency of security operations and achieve integrity of operations. Simultaneously, we can reinvigorate local cities that are lagging behind during the process of development to improve living conditions. Furthermore, these measures will allow stable demands and job market galvanizing local cites, ultimately preventing decay of local areas.

다수의 시행착오를 거친 작금의 도시재생정책은 사회적 재생을 통해 지속가능성과 지역 활성화를 고민할 시기에 있다. 이에 따라서 도시재생사업 방향도 사회구조의 변화에 따라서 변화방법을 모색해야 한다. 이는 국가와 지역의 인구변화 및 환경에 따른 경제활동, 소비패턴의 변화와 요구를 적용하는 당위성의 문제이다. 도시와 지역 경쟁력 강화방안은 공간특성 회복을 통해 지역 재활성화를 도모해야 한다. 새로운 방안들은 지역의 재창조와 활성화를 위한 도시재생의 기본 의미와 목적에 부합해야 한다. 사회적 가치는 개방성과 민주성, 사회의 질, 형평성 그리고 지속가능성의 다양한 개념 위에서 논의를 지속하고 있다. 사회적 가치 관련 법안을 살펴보면, 「사회적 가치법(안)」은 아직도 국회에서 계류 중이다. 그러나 ‘ESG 4법’인 「공공기관운영법」, 「국가재정법」, 「국민연금법」, 그리고 「조달사업법」은 2024년 1월을 기준으로 모두 시행되고 있다. ‘ESG 4법’의 사회관련 공통항목은 평등과 다양성 추구이다. 사회적 가치의 특성은 공공성, 유동성, 협의성, 다양성으로 요약된다. 국내에서의 사회적 가치 개념 논의는 문재인 정부 출범 당시 ‘국민의 삶의 질 개선’을 중심으로 국정운영 약속과 함께 시작되었다. 현재는 다양한 사회적 가치의 측정방법이 논의되고 있지만, 사회적 가치 측정을 위한 정형화, 표준화, 융통성 요구의 문제점이 노출되고 있다. 따라서 인공지능(AI)과 딥러닝을 통한 새로운 가치측정 방법론 개발이 준비되고 있다. 도시재생에서 사회적 가치 실천은 사회적 포용과 사회적 가치를 적용한 도시재생사업을 통해 실천된다. 도시재생에서 사회적 가치 실천의 주체자는 사회적 자본인 지역인과 대상지의 이해관계자들이다. 사회적 가치 실천은 대상지 주민인 사회적 자본의 참여에 의해서 발현된다. 사회적 자본은 네트워크의 규모와 신뢰의 척도가 중요하다. 국내에서도 집합적 임팩트를 활용한 사회적 가치 실천방안을 새롭게 논의해 보기를 제안한다. 집합적 임팩트는 공동의 목표 구축과 협업, 그리고 연대를 통한 공동의 문제를 해결하는 방식이다. 이는 공유된 시스템, 상호보완이 강화된 활동과 지속적 의사소통 등을 기반으로 도시재생에 사회적 가치 실천의 현실화의 대안적 방법론이 될 것이다.

The current urban regeneration policy, which has been through a number of trials and errors, is in a time to consider sustainability through social regeneration and regional revitalization. Accordingly, the direction of urban regeneration projects must also seek ways to change according to changes in the social structure. This is a matter of justification for applying changes in economic activities and consumption patterns according to population changes and environment in the country and region. Measures to strengthen urban and regional competitiveness should promote regional revitalization through restoration of spatial characteristics. The new measures must meet the basic meaning and purpose of urban regeneration for regional reinvention and revitalization. Social values continue to be discussed on various concepts of openness and democracy, social quality, equity, and sustainability. Looking at the bills related to social values, the Social Value Act (draft) is still pending in the National Assembly. However, the ESG 4 Act, the Public Institution Operation Act, the National Finance Act, the National Pension Act, and the Procurement Business Act, are all in effect as of January 2024. The common social items of the 'ESG 4 Act' are the pursuit of equality and diversity. The characteristics of social values are summarized as publicity, liquidity, consultation, and diversity. Discussion of the concept of social value in Korea began with the promise of state administration when the Moon Jae In government was inaugurated, focusing on 'improving the quality of life of the people'. Currently, various methods of measuring social values are being discussed, but problems of standardization, and flexibility requirements for measuring social values are exposed. Therefore, the development of a new value measurement methodology through artificial intelligence (AI) and deep learning is being prepared. In urban regeneration, social value practice is practiced through social inclusion and urban regeneration projects applying social values. In urban regeneration, the subjects of social value practice are local people, who are social capital, and the stakeholders of the target site. The practice of social value is expressed by the participation of the social capital, which is the resident of the target site. For social capital, the scale of the network and the measure of trust are important. In Korea, it is proposed to newly discuss ways to practice social values using collective impact. Collective impact is a method of solving common problems through joint goal building, collaboration, and solidarity. This will be an alternative methodology for realizing social value practice in urban regeneration based on a shared system, reinforced complementary activities, and continuous communication.

국토계획법은 국토의 이용·개발과 보전을 위한 계획의 수립 및 집행 등에 필요한 사항을 정하요 공공복리를 증진시키고 국민의 삶의 질을 향상시키는 것을 목적으로 하며, 이와 같은 목적실현을 위한 수단으로 국토계획을 규정하고 있어서 강학상 행정계획법을 의미한다. 국토계획은 다층적·다원적 구조를 특징으로 하고 있어 상위계힉과 하위계획이 부합하도록 구성되어야 하는데, 토지이용규제에 관해서는 『토지이용규제법』이 규율하고, 국토계획에 대해서는 『국토기본법』에서 규율하고 있다. 『토지이용규제기본법이 『국토기본법』과 어떠한 관계에 있는지 파악하기 어려운 문제가 생긴다. 또한 이들 법률들과 국토계획법과의 관계 설정도 애매하다. 국토를 대상으로 한는 계힉법제가 다원적이고 중첩적으로 규율되고 있기 때문이다본고는 국토계획법의 규율내용을 중심으로 살펴보면서 관련 계획법이론보다는 국토계획법의 내용적 체계를 살펴보는 것을 연구목적으로 한다. 특히 국토계획법상 계획의 구분에 따라 광역도시계획, 도시·군기본계획, 도시·군관리계획, 지구단위계획 등의 수립 및 결정 절차와 관계기관들의 참여 등에 대한 규율내용을 살펴 보왔다. 국토계획법상의 개발행위허가제와 용도지역·용도지구 및 용도구역안에서의 행위제한, 토지거래 허가등에 관한 논점은 분량의 문제로 인해 논외로 하였다.

Das Gesetz uber National Land Planung und Benutzung(National Land Planning and Utilization Act) wurde am 4. April 2002 durch Gesetz Nr. 6655 erlassen. Um die Ziele des Gesetzes zu verwirklichen, schreibt das Gesetz verschiedenen Raumplane, z.B. Uberortliche Plane, Grundplan fur Stadteentwicklungen sowie Plane fur leitende Stadteplane der Geminde und Bebaungsplane wie vergleichbar Bebaungsplane im Sinne des Deutschen Baurechts. Diese raumliche Plane sind verbindlich. Daher ist es erforderlich, dass die betroffenen Planungstrager im Aufstellungsverfahren und Anhorungverfhren beteiligt und angehort werden kann. Das Gesetz schreibt doch die Beteiligung der Gemeinde und der Selbstverwaltungstrager, wahrend die Burger zus Auslegeung des Planentwurfs ihrer Meinung zu aussern ermoglicht, vor. Dieser Beitrag beschaftigt sich mit der inhaltlichen Regelung des Gesetzes namlich die Arten der raumlich Planen und deren Aufstellungsverfahren und Entscheidungsverfahren sowie die Beteiligung der betroffenen Verwaltungstrager. Dogmatische Lehre z.B. die Planungshoheit der Gemeinde bzw. Selbstveraltungstrager sowie gerichtliche Kontrolle gegen raumlichen Planen ging es nicht ausfuhrlich ein.

「특정건축물 정리에 관한 특별조치법」은 일정 조건의 소형주거용 위법건축물을 사용승인을 통해 양성화하는 한시적인 법령이다. 「특정건축물정리법」은 특정건축물에 해당 여부 및 건축, 안전, 기계 분야 전부 건축사에 국한하여 현장조사하고 있다. 전문적이고 안전적인 사용승인을 위해서는 전문적인 분야 기술자와 전문공무원제도의 도입 등으로 허술한 현장조사의 문제점을 해결해야 된다. 건축물의 일조 확보를 위한 북측사선제한의 경우 의도하지 않은 베란다의 형성으로 불법확장공사가 유도될 수 있고 「특정건축물정리법」통한 사용승인 시 북측사선제한 자체가 면제되어 법적 공정성을 위배될 수 있으므로 근본적으로 북측사선제한 관련 법령을 현실에 맞게 재정해야 된다. 「특정건축물정리법」을 통한 사용승인 시 면적 증가로 인한 추가적인 주차장 조성의무를 ‘부설주차장설치 특례’를 통해 면제해준다. 특정건축물의 추가 주차장 설치의무를 특례로 면제권을 줄 것이 아니라 대안을 조성하여 법적 공정성이 위배되지 않게 하여야 한다. 「특정건축물정리법」시행 시 법령을 보다 쉽게 인지할 수 있는 방안 제시하고 신청지원제도를 확립하여 법령을 인지하지 못하거나 무지하여 특정건축물 지정에서 제외되는 경우가 생기지 않도록 하여야 한다. 또한 법안 시행 시 특정건축물에 최근 건축된 건축물의 포함하게 되면 법안 시행 직전에 주거용 위법건축물 축조가 확산될 수 있다. 주거용 위법건축물의 확산을 야기하지 않게 사용승인 2년 미만의 최근 건축물의 특정건축물 선정을 배제하여 주거용 위반건축물 확산유도를 방지하여야 한다. 「특정건축물정리법」은 한시법이지만 5차례 반복적 시행으로 추가적인 시행을 기대한 건축주, 소유주, 시공사, 시행사 등이 지속적으로 주거용 위반건축물을 축조해왔다.「특정건축물정리법」의 지속적인 추가시행을 막고 시행 이후에 건축되는 위반건축물에 대한 행정적 처벌 강화해야 한다. 또한 법 시행 이후 양성되는 주거용 위반건축물의 경우 분양 후에도 처벌 대상을 시공사와 시행사까지 확대할 필요가 있다.

The "Legalizing Specific Building by Special Measure Act" (abbreviated as the "Specific Building Legalization") is a temporary law that allows for the legalization of small residential violating buildings under specific conditions through using approval. The "Specific Building Legalization" mandates on-site investigations to determine whether a building qualifies as a specific building, even if the investigators are not experts in the fields of construction, safety, and machinery. To ensure professional and safe using approval, it is necessary to address the issues of lax on-site inspections by introducing a system involving engineers in specialized fields and specialized civil servants. One of the concerns is related to the setback regulation from north side of the building to secure sunlight, which could unintentionally lead to illegal expansion through the formation of verandas. This setback regulation from north side needs to be reconsidered to avoid potential violations of legal fairness. Additionally, the law provides an exemption from the obligation to create an additional parking lot when the building's area increases at the time of using approval under the "Specific Building Legalization" through the 'Special Exception for Establishment of Attached Parking Lot.' Instead of granting special exemptions for parking lots, an alternative plan should be developed to maintain legal fairness. Upon the enforcement of the "Specific Building Legalization," there should be a plan to increase awareness and establish an application support system to prevent exclusion from the designation of specific buildings due to lack of recognition or ignorance of the law. Furthermore, there is a need to prevent the proliferation of residential violating buildings, especially right before the law comes into effect, by excluding recently constructed buildings that have been using approved for less than two years from being considered as specific buildings. Despite being a temporary law, building owners, contractors, and executors seem to expect repeated enforcement and continue constructing small residential violating buildings. To address this issue, continuous additional enforcement of the "Specific Building Legalization" should be prevented, and administrative penalties for violating buildings built after the enforcement should be strengthened. The scope of punishment should also be expanded to include constructors and implementers. Overall, refining and addressing these concerns will be crucial to ensuring the effective and fair implementation of the "Specific Building Legalization" while promoting safety and compliance with building regulations.

서울시의 주택정책이 전면철거방식에서 보존·관리·재생방식으로 바뀌면서 뉴타운·재개발 출구전략으로 실태조사가 시작되었고, 2011년부터 2020년까지 정비(예정)구역 및 정비구역이 서울에만 391곳이 해제되었다. (단독)주택재건축사업이 2014년 8월 3일부로 폐지되고 이에 대한 대안사업으로 지역주택조합사업이 활성화되기 시작하면서 2000년부터 2022년 9월 기준. 전국적으로 603곳, 서울에는 114곳이 지역주택조합사업을 추진 중이고, 계획세대수는 전국적으로 356,624세대, 서울에는 61,489세대이다. 2000년부터 2022년 9월 기준. 서울시 지역주택조합사업 진행단계별 현황을 보면 조합원모집신고(82곳) 대비 조합설립인가(19곳)가 저조한 것으로 나타났는데, 이는 「주택법」에 의한 지역주택조합사업은 「도시 및 주거환경정비법」에 의한 정비사업과는 다르게 공공의 지원 없이 일부 지역주민과 업무대행사에 의해 사업이 추진되다 보니 조합설립인가 전 설립단계에 문제점(첫째, 지역분석 및 지역선정의 문제. 둘째, 지역주택조합 사업계획의 문제. 셋째, 추진위원회 구성 및 운영의 문제. 넷째, 추진위원회의 용역업체 선정 문제. 다섯째, 토지사용권원 확보율의 문제. 여섯째, 조합원모집시기의 문제)이 있었기 때문이다. 「도시 및 주거환경정비법」에 의한 정비사업들은 여러 차례 「도시 및 주거환경정비법」이 신설 및 개정되고, 관련제도가 개선되면서 정부와 서울시의 관리·감독 하에 추진되어온 반면 「주택법」에 의한 지역주택조합사업은 최근에야 서울시에 관련부서가 만들어졌을 정도로 정부와 서울시의 무관심 속에서 추진되어 왔다. 「도시 및 주거환경정비법」에 의한 정비사업의 경우 「도시 및 주거환경정비법」,「서울특별시 도시 및 주거환경정비 조례」, 공공지원계획(신속통합기획)에 의해 공공이 정비사업 전반을 지원한다. 이에 본 연구에서는 「주택법」개정 및 신설에 앞서 서울시의 경우 지역주택조합사업의 조합설립인가권을 가지고 있는 자치구가 지역주택조합사업에 관심을 가지고 지역주민들과 소통하며 함께 문제점을 개선해 나갈 수 있도록 하기 위한 ‘자치구 조례제정’을 개선방안으로 제시하여 지역주택조합사업이 지역주택조합사업의 근본 취지인 ‘서민들의 내 집 마련을 위한 주택정책’으로 자리 잡을 수 있도록 하고자 한다.

As the Seoul's housing policy changed from a full-scale demolition method to a conservation, management, and regeneration method, the survey began as a new town and redevelopment exit strategy, and 391 maintenance(schedule) areas and maintenance areas were lifted in Seoul alone from 2011 to 2020. The (single) housing reconstruction project was abolished as of August 3, 2014, and the local housing association project began to be activated as an alternative project. Based on the period from 2000 to September 2022, There are in progress the local housing associations project 603 places nationwide, 114 places in Seoul. and There are the number of planned households 356,624 households nationwide, 61,489 households in Seoul. Based on the period from 2000 to September 2022, looking at the progress of the local housing association project in Seoul, the approval for the establishment of a association (19 places) was shown to be lower than the report for the recruitment of association members (82 places). This is that the local housing association project under the 「Housing Act」 was carried out by some local residents and business agencies without public support, unlike the maintenance project that falls under the「Urban and Residential Environment Improvement Act」, so because there are problems in the establishment stage before approval for the establishment of the association. (First, the issue of regional analysis and regional selection. Second, the issue of local housing association business planning. Third, the issue of the composition and operation of the promotion committee. Fourth, the issue of the promotion committee's selection of service providers. Fifth, the issue of securing land use rights. Sixth, the issue of the timing of the recruitment of association members.) The maintenance projects under the「Urban and Residential Environment Improvement Act」 have been promoted under the management and supervision of the government and the Seoul as the 「Urban and Residential Environment Improvement Act」 has been newly established and revised several times and related systems have been improved. On the other hand, the local housing association project under the 「Housing Act」 has been promoted in the indifference of the government and the Seoul to the extent that a related department was recently created in the Seoul. In the case of maintenance projects under the 「Urban and Residential Environment Improvement Act」support by the public in accordance with the 「Urban and Residential Environment Improvement Act」, the 「Seoul Metropolitan Government Ordinance on Urban and Residential Environment Improvement」, and the Public Support Plan (Quick Integration Plan). Therefore, in this study, prior to the revision and establishment of the 「Housing Act」, in the case of the Seoul, the autonomous districts that have the right to establish an association of local housing association projects are interested in local housing association projects, communicate with local residents, and so that we can improve problems together. By presenting ‘the autonomous district ordinance enactment’ as an improvement plan, the local housing association project is intended to establish itself as a ‘housing policy for the common people to prepare their own homes’, which is the fundamental purpose of the local housing association project.

행정절차법상 청문은 행정청이 어떠한 처분을 하기 전에 당사자등의 의견을 직접듣고 증거를 조사하는 절차를 말한다(행정절차법 제2조 제5호). 행정절차는 자기통제적인 기능을 작동하게 하여 실질적 법치주의를 실현하게 하는데, 그 중 어떠한 처분에앞서 상대방에게 의견진술과 유리한 자료제출의 기회를 제공하는 청문제도는 행정절차의 중심이 되는 요소가 된다. 최근 행정절차법이 개정되어 인허가 등의 취소 등 국민에게 불이익한 처분을 하는 경우 당사자 등의 신청이 없는 경우에도 청문을 하도록청문 대상을 확대(같은 법 제22조 제1항 제3호)하고, 공정하고 전문적인 청문을 위하여다수 국민의 이해가 상충되는 처분 등을 하는 경우에는 청문 주재자를 2명 이상 선정할수 있도록 하여(같은 법 제28조 제2항) 당사자인 국민의 청문절차와 관련된 권리를 강화하고자 하였다. 행정절차법은 국민이 행정에 참여하는 것을 도모하고 행정의 공정⋅투명성 및 신뢰성을 확보하는 것이므로 청문절차 또한 그 목적에 부합되어야 할것이다. 이에 최근 개정된 내용을 포함한 현행 청문절차에서 행정의 민주성, 공정성및 투명성을 제고하기 위해 필요한 제도개선에 관한 방안을 제안하고자 한다. 이를 위해 청문절차를 개시하는데 있어 개정된 행정절차법에도 불구하고 당사자등의 지위를 강화해야 하는 점, 해당 청문과 관련된 정보에 접근할 수 있는 당사자의 권리가 충분히 보장되어야 하는 점, 청문 주재자의 선정 및 청문절차의 진행과 관련해서투명하고 공정한 운영이 있어야 하는 점 등을 중점적으로 해서 개선방안을 제시하였다.

According to the Administrative Procedure Act, a hearing is a procedure in which an administrative agency directly hears the opinions of concerned parties, etc. and investigates evidence before issuing a disposition(Administrative Procedure Act Article 2, No. 5). Administrative procedures operate a self-regulating function to realize the practical rule of law, and the hearing system, which provides the opposing party with an opportunity to state opinions and submit advantageous data prior to any disposition, becomes a central element of the administrative procedure. Recently, the Administrative Procedure Act has been amended to expand the subject of hearings to conduct a hearing even if there is no application from the person concerned in the case of a disposition unfavorable to the public, such as the revocation of licenses, permits, etc(Administrative Procedure Act Article 22, Paragraph 1, No. 3). In the case of disposition of conflicting interests of many people for fair and professional hearings, two or more presiding officers of hearings were selected to strengthen the rights related to the hearing procedures of the people(Administrative Procedure Act Article 28 Paragraph 2). The purpose of the Administrative Procedure Act is to promote public participation in the administration and to secure the fairness, transparency and reliability of the administration, so the hearing procedure should also meet its purpose. Therefore, I would like to propose a plan for system improvement necessary to enhance administrative democracy, fairness, and transparency in the current hearing procedure including the recently revised contents. To this end, the improvement measures were presented focusing on the need to strengthen the status of the parties, etc. in spite of the revised Administrative Procedure Act, the rights of the parties to access information related to the hearing, and transparent and fair operation of the hearing.

국문초록 토지등소유자가 조합설립으로 재건축사업을 진행하는 경우, 조합은 단독으로 사업을 추진할 수 있는 능력과 전문성이 부족한 경우가 대부분이다. 조합이 시공자, 정비사업 전문관리업자 등 각 분야의 용역업체와 계약을 통해서 업무를 진행하는 방식으로 사업을 추진하고 있다. 특히, 조합과 시공자는 재건축사업에서 상호 보완적으로 사업 절차를 진행하여야 한다. 하지만 서로의 이해관계가 상충하면 조합과 시공자의 분쟁이 생기게 된다. 이러한 분쟁을 해결하여 사회적 파장을 없애고 재건축사업이 원만히 진행되어야 한다. 둔촌주공 재건축사업의 분쟁은 공사비, 분양가, 단지 고급화 등으로 나타나고 있으며, 이러한 분쟁의 해결방안으로는 공사비 검증이 법적인 구속력이 있도록 제도 개선이 이루어져야 할 것이며, CM 제도처럼 조합의 전문성 강화를 위한 지원제도가 활성화되어야 한다. 또한, 분쟁의 조정을 위한 협의체 운영, 분쟁조정위원회 및 정비사업 코디네이터와 같은 기구 및 제도 정착이 필요하며, 신탁방식의 정비사업 활성화로 절차상 단축에 의한 사업 기간 단축과 조합의 내분을 방지함으로써 재건축사업이 원활하게 진행이 되어야 할 것이다. 마지막으로 현재의 제도 및 법체계에서의 한계가 있는 내용 들에 대해서도 활발하게 연구가 진행되어 재건축사업의 원만한 진행과 활성화에 이바지하기를 기대한다. 본 연구에서는 둔촌주공 재건축사업의 조합과 시공자의 분쟁 사항을 살펴봄으로써 분쟁의 해결방안을 제시하며 해결방안이 분쟁 발생 사전 차단 효과를 발휘하고 더 이상의 사업 진척의 악화를 방지하여 재건축사업이 원만히 해결될 수 있기를 기대한다.

Abstract In the case where the owner of the land carries out the reconstruction project by establishing a cooperative, the cooperative tends to lack the ability and expertise to carry out the project independently. The cooperative carries out the project through contracts with service providers in each field, such as contractors and maintenance business specialists. In particular, the association and the contractor must carry out the reconstruction project in a complementary manner. However, conflicts of interest may lead to disputes between the cooperative and the contractor. Social impact should be eliminated and the reconstruction project should proceed smoothly upon the resolution of these disputes. Disputes on the Dunchon Jugong reconstruction project are regarding construction costs, sale prices, and luxury complexes. As a solution to these disputes, the system should be improved so that the verification of construction costs is legally binding. Like the Construction Management system, the support system for strengthening the professionalism of the union should also be activated. In addition, it is necessary to establish organizations and systems such as the operation of a consultative body for dispute settlement, the dispute mediation committee and the maintenance project coordinator. With the activation of the trust-type maintenance project, the reconstruction project should proceed smoothly by shortening the project period due to procedural shortening and preventing internal disputes in the association. Lastly, it is expected that research will be actively conducted on the contents that have limitations in the current and legal systems, contributing to the smooth progress and vitalization of the reconstruction project. In this study, by examining the disputes between the Dunchon Jugong reconstruction project and the contractor, we propose a solution to the dispute and expect that the solution will prevent the occurrence of disputes in advance and further deterioration in the progress of the project so that the reconstruction project can be resolved smoothly.

현 정부의 도시재생 뉴딜은 지역공동체를 중심으로 주민의 자발적인 참여를 독려하는 정책을 제시했다. 뉴딜사업은 주거지지원형과 일반근린형 도시재생 활성화 사업에 역점을 두고 있으며, 이러한 사업의 유형은 중간관리조직과 주민들의 협업을 중시한다. 도시재생사업을 위한 협업거버넌스 조직인 도시재생기획단은 정부의 정책과 예산의 큰 흐름을 기획하고, 광역과 기초자치단체 도시재생지원센터의 역할은 도시재생전략계획 및 도시재생활성화계획의 수립⋅지원 및 사업추진과 관련한 관계 기관⋅부서 간 협력 등 도시재생 관련 업무를 총괄⋅ 조정하는 전담조직이다. 도시재생현장지원센터는 활성화사업의 효율적인 추진을 지원하고, 행정부서와 주민 간 가교역할을 수행한다. 도시재생 뉴딜사업의 중간관리 조직의 목표는 중앙정부 및 지방정부 주도하의 하향식 도시개발을 지양하고, 주민과 상생하는 아래로부터의 상향식 접근을 통해 산학과 민간의 협력적 거버넌스를 구축하여 도시재생의 활성화를 지향하는 것이다. 따라서 그 역할은 중간관리 조직에 주민참여를 기반으로 주민의 의견을 지원 또는 조정하며 참여의 독려이다. 주민참여형 도시재생에 기반을 둔 주민협의체의 역할은 주민들간의 갈등 조정 및 의견수렴과 지속가능한 도시재생사업이 유지될 수 있도록 다양한 사업에 참여하며 지역에 필요한 노력을 기울이는 것이다. 그러나, 실질적으로는 도시재생지원센터와 도시재생현장지원센터의 역할이 뚜렷하게 분리되지 않고 있으며 대상지 주민들과 소통을 직접 담당하는 도시재생현장지원센터 직원들의 불합리한 처우는 도시재생사업의 발전 속도를 떨어트리는 요인으로 작용한다. 또한, 주민과주민협의체 구성원들은 도시재생의 의미와 주민주도의 의미를 명확하게 인식하지 못함으로써 정부의 사업운영과 도시재생지원센터 사이에 이해관계의 갈등이 유발되기도 한다. 도시재생지원센터와 주민협의체 주민은 도시재생사업의 이해관계를 떠나 협업의 중요성이 재강조되어야 한다. 이를 위해서는 주민들의 적극적인 참여를 유도할 주민 눈높이의 교육프로그램 운영이 필요하며, 중간지원조직 강화를 위해서는 지방자치단체와 정부의 도시재생현장지원센터 역할의 명확성과 안정적인 재정 지원이 요구된다. 본 연구는 도시재생사업의 전개 상황을 살펴보면서 도시재생지원센터의 설치현황 및 역할과 주민참여형 도시재생사업에서 주민협의체의 구성과 운영을 법률적 검토를 토대로 연구 후개선방안을 제언하고자 한다.

The current administration has proposed an urban regeneration policy to encourage the voluntary participation of residents around the community. As an alternative, a new deal project focuses on downtown- and common neighborhood-type revitalization projects for urban regeneration, and these types of projects place importance on the cooperation between intermediary organizations and residents. The Urban Regeneration Planning Group, which is a cooperative governed organization for urban regeneration projects, is making a plan for big flows in the government’s policies and budgets. The Urban Regeneration Center at metropolitan and lower-level local governments is an organization devoted to making and supporting strategic and revitalization plans for urban regeneration and supervising and coordinating urban regeneration business among related agencies and departments to push forward the project. The Field Urban Regeneration Center supports the efficient propulsion of revitalization projects and serves as a bridge between administrators and residents. In urban regeneration new deal projects, the concept of a middle management organization is to push forward the vitalization of urban regeneration based on cooperative governance among industry, academia, and private sectors by rejectingtop-down urban development led by the central and local government and making a bottom-up approach to ensure a win-win relationship with the residents. Middle management organizations play the role of supporting or coordinating the opinions of the residents based on their participation and encouragement of participation. Based on a residents participation-type urban regeneration, the residents organization resolves the conflicts of the residents, collects their opinions, and takes part in various projects in the community to ensure a sustainable urban regeneration project. There is, however, no clear separation of roles between an urban regeneration center and a field urban regeneration center. In the latter, the employees who are in charge of direct communication with residents treat them in unreasonable ways, which slows down the development of an urban regeneration project. Residents and the members of a residents organization have no clear understanding of urban regeneration and the initiative for their meanings, causing conflicts of interest between the government running a project and the urban regeneration center. It is critical that an urban regeneration center and the residents of a residents organization emphasize the importance of collaboration beyond their interests in urban regeneration. This raises a need for educational programs at the level of residents to induce their active participation. The local government and a field center of the central government should have respective roles that are understood clearly and provide stable financial support to reinforce an intermediary organization. This study sets out to examine the developmental situation of an urban regeneration project and investigates the current installations and roles of urban regeneration centers and the organization and management of a residents organization in a residents participation-type urban regeneration project based on a legal review and proposes improvement measures.

국가나 지자체와 같은 공공기관이 공공의 이익을 위해 시행하는 공공사업의 시행으로 인해 개인 등(토지소유자 또는 관계인)이 입은 손실에 대하여 토지보상법 제61조는 당해 사업의 시행자가 보상하게 되어있다. 손실보상은 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 현금으로 지급하여야 한다고 되어 있어 보상금의 지급 방법으로 현금보상을 원칙으로 하고 있다. 토지보상금이 지급되면 인근 지역으로 재투자되어 지가가 상승하는 부작용이 발생하고 택지개발이 가능한 지역의 지가 상승으로 토지보상금 확보하는데 어려움이 있자 정부는 채권보상, 대토보상과 같은 현금 대체 지급방식을 활성화하고자 노력해 왔다. 하지만 채권보상은 일정 기간 현금화하기 어렵고 수익률도 높은 편이 아니어서 피수용자들이 선호하지 않아 채권으로 지급된 비율이 높지 않다. 또한, 부재지주에 대해서는 채권으로 보상하게 되어있어 형평성에 문제가 있다. 일정 규모 이상의 토지가 수용될 때 현금대신 공공사업이 진행된 후 개발된 토지로 보상을 받는 대토보상 방식도 있지만, 이 방식 역시 현금 보상 시점에서 공공사업이 완료될 때까지 4∼5년 정도 기다려야 하고 지가 상승 시에는 현금으로 보상받은금액을 다른 부동산에 재투자하는 것이 더 유리하기 때문에 활성화되지 못했다. 이에 정부는 공공사업의 개발이익까지 얻을 수 있는 대토보상 리츠를 3기 신도시 사업에 적극 도입해서 토지보상금 조달의 부담도 덜고 현금 보상시 발행하는 추가적인 주변 부동산 상승도 방지하고자 하고 있다. 본 연구는 공공사업의 토지보상금 지급현황을 살펴보고보상 방식에 따른 문제점과 대안을 모색해보고자 한다.

Article 61 of the Land Compensation Act requires the implementer of the project to compensate for losses incurred by individuals (landowners or related persons) due to the implementation of public projects by public institutions such as the state or local governments. In principle, compensation for losses should be paid in cash, except as otherwise expressly provided for in other laws. When land compensation is paid, the government has tried to revitalize cash alternative payment methods such as bond compensation and land compensation, as the side effects of reinvestment into nearby areas and rising land prices are issued. However, bond compensation is difficult to cash in for a certain period of time and the yield is not high, so the ratio paid in bonds is not high because the inmates do not prefer it. Also, there is a problem with equity as absentee shareholders are supposed to be compensated with bonds. Some land compensation meth ods are compensated with land developed after public projects are carried out instead of cash, but this method was not activated because it is more advantageous to reinvest cash compensation in other real estate when land prices rise. In response, the government is actively introducing alternative land compensation REITs, which can even earn development profits from public projects, to reduce the burden of raising land compensation and prevent further increases in surrounding real estate. This study seeks to examine the current status of land compensation payments in public projects and explore problems and alternatives according to the compensation method.

국가균형발전을 위해서 수도권에 있는 공공기관 중 일부를 지방으로 이전시키고, 혁신여건을 갖춘 수준 높은 정주환경을 갖춘 혁신도시를 건설하기 위한 사업이 혁신도시개발사업이다. 전국 10개 혁신도시개발사업 대부분이 완료되었고, 공공기관 이전도 마무리 단계에 이르렀다. 혁신도시는 대체로 농지 등 미개발 토지를 중심으로 조성되었고, 이로 인해서 사업시행자인 한국토지주택공사 등은 천문학적인 개발이익을 차지하게 되었다. 지방자치단체장이 혁신도시개발사업에 대한 개발부담금을 부과하자, 위 사업시행자들은 혁신도시개발사업이 개발이익환수법령에 개발부담금 부과 대상으로 열거되어 있지 않는다는 이유로 취소소송을 제기하였다. 이에 대하여 하급심 법원은 혁신도시법에 따라 택지개발촉진법 상의 인·허가가 의제되므로 혁신도시개발사업은 개발부담금 부과 대상에 해당한다고 판단하였다. 반면, 대법원은 개발이익환수법령과 혁신도시법을 종합적으로 해석하여 혁신도시개발사업이 개발이익환수법령에서 정한 개발부담금 부과 대상사업에 직접 포섭된다고 보았다. 그러나 이에 대하여는 개발이익환수법 시행령 제4조 [별표 1] 제10호 ‘그 밖의 법률’ 부분에 관한 문리해석의 한계를 벗어났다는 비판이 가능하다. 한편, 대상판결은 인·허가가 의제된 경우 의제되는 인·허가를 규율하는 법률규정의 적용 여부는 개별적으로 판단되어야 함을 명확히 하고 있다. 그런데 판례나 행정기본법 등은 그 판단기준을 제시하지 않고 있으므로 이 부분은 여전히 해석론에 맡겨져 있다. 생각건대, 실체집중부정설과 행정기본법 등 법률이 정한 인·허가의제의 기준, 법적용의 통일성 등에 비추어, 인·허가가 의제된 경우 의제되는 인·허가를 규율하는 부담금 등 법률규정은 원칙적으로 적용되지만, 그 적용이 구체적 타당성이나 국민의 예측가능성을 침해한다고 인정되는 경우에는 이를 부정해야 한다고 생각한다. 혁신도시개발사업의 경우 혁신도시법에 의하여 택지개발촉진법 등의 인·허가가 의제되었고, 특별히 구체적 타당성이나 예측가능성의 침해 문제도 없으므로 개발부담금 부과 대상 사업에 해당한다고 할 수 있다. 이러한 점들을 고려하면, 대상판결의 결론에는 동의하지만 대상판결이 인․허가의제의 효과를 논거로 삼지 않은 것에 대하여는 아쉬움이 남는다.

In the Innovative City Development Project for balanced national development, developers made astronomical development gains. When the development charges was imposed, developers filed a cancellation suit on the grounds that the Innovative City Development Project was not listed as a project subject to the imposition in the Restitution of Development Gains Act. The lower court judged that development charges could also be imposed on Innovative City Development Projects as a result of deemed authorization or permission of the Housing Site Development Promotion Act. On the other hand, the Supreme Court judged that the Innovative City Development Project was subject to the development charges due to the interpretation of the Restitution of Development Gains Act and the Innovative City Act. However, the interpretation of the Supreme Court is problematic because the Innovative City Development Project is not a permission project prescribed in Article 4 [attached Table 1] No. 10 of the Enforcement Decree of the Restitution of Development Gains Act. Therefore, I think the logic of the lower court is more valid. It can be said that the Supreme Court clearly determined that it is determined individually about the scope of the deemed authorization or permission through the ruling. It has yet to provide that specific criterion of judgement. The same is true of the recently enacted General Act on Public Administration. In principle, the levy may be imposed on the counted permission projects as a result of the deemed authorization or permission. However, exceptions should be granted if it infringes on specific feasibility or predictability of the people. Therefore, it is reasonable to say that development charges are also imposed on Innovative City Development Projects because the approval of Housing Site Development Project under the Housing Site Development Promotion Act is on the deemed authorization or permission.

COVID-19 사태에서 목격한 바와 같이 공중보건의 위기는 환자 발생 규모나 발생지역에대한 예측불가성, 그리고 긴급성의 측면에서 일상적인 보건의료체계의 기능과 역량을 압도하고 위협한다. 이러한 이유로 공공의료체계가 우수한 유럽국가나 첨단 의료기술이 뛰어난 미국의 의료체계에서도 신종 감염병에 속수무책이었으며, 우리나라 역시 감염자가급증할 때마다 의료인력, 감압시설, 의료장비 부족 등의 이유로 전원(轉院) 대기 중 또는 자택 격리 중에 사망하고, 의료인이나 응급의료종사자의 추가 감염이 발생하는 등 현행 응급의료체계의 한계가 발생하였다. 또한 지속적으로 증가하는 1인가구와 고령층은 현행 응급의료체계의 부담을 의미하는 것이기도 하다. 이러한 응급의료환경의 변화 속에서 보건의료분야도 4차 산업혁명기술로 일컬어지는인공지능, 사물인터넷, 빅데이터, 로봇, 블록체인 등의 첨단 정보통신기술을 이용해 위기를 기회로 만들고자 하는 노력이 진행되고 있다. 하지만 아직 급변하는 응급의료환경과 새로운 기술의 도입을 반영할 수 있는 응급의료체계에 대한 전반적인 법제적 검토는 아직 미흡한 실정이다. 응급상황 발생 전⋅후에 생성⋅저장되는 환자의 의료정보와 지역 의료 인프라에 대한현황정보의 가치는 응급상황에서 더욱 의미가 있다. 다시 말해 4차 산업혁명기술을 통해의료정보를 안전하게 저장하고, 현황정보를 신속하게 전송하여 이⋅활용함으로써 응급환자의 사망률과 부상률 그리고 의료사고를 감소시킬 수 있다. 이뿐만 아니라 대규모 재난이나 감염병 발생 시에는 적시이송과 추가 감염의 예방을 통해 제한된 의료자원을 효율적으로 운용함으로써 응급의료체계의 전반의 항상성과 안정성도 기대할 수 있게 된다. 그러나 응급의료정보의 법적 성질에 따른 개인정보 소유권과 정보이동권에 대한 정의, 응급의료정보 통합관리 법제의 부재, 응급의료정보 이⋅활용을 위한 정보표준에 대한 충분한 논의와 정립이 이루어지고 있지 않아 응급의료정보체계의 한계가 지속해서 발생하고 있다. 이러한 배경에서 본 연구는 현행 응급의료환경의 변화와 응급의료체계의 한계를 파악하고, 개인정보 소유권, 정보이동권, 응급의료정보의 표준, 응급의료정보의 보호와 이⋅활용을 위한 기본법 형태의 가칭, 응급의료정보보호법의 제정의 필요성과 법률의 주요 내용을제시하고자 하였다.

As witnessed in the COVID-19 pandemic, a public healthcare crisis threatens and strangles the functionality and capacity of a normal healthcare system in terms of punctuality due to massive patient numbers and unpredictability. Even European countries with sophisticated public medical systems and the United States with superior high-tech medical technology, were helpless against a novel infectious disease. Our country also suffered with the shortage sin medical personnel, decompression facilities, and medical equipment when there was a surge in the infected. This lead to deaths for patients waiting for a hospital transfer or during quarantine, and medical professionals infecting fellow medical personnel, testing the limit on the current emergency medical system. Based on this, the healthcare sector around the world is focusing on converting this COVID-19 crisis into an opportunity for the development of Fourth Industrial Revolution technologies such as AI, IoT, big data, robots, and blockchain. However, the overall legislative review of the rapidly changing environment of the emergency medical system and the introduction of new technologies is inadequate. If a patients’ medical information and the information of the medical staff and infrastructure of the hospital collected before an emergency situation is shared securely and quickly, it can prevent medical accidents and can decrease the death/injury rate during transfer with the application of appropriate first-aids. In other words, the Fourth Industrial Revolution technologies can dramatically decrease the death/injury rate by saving and sending information securely and quickly. It can also plan a consistent and safe emergency medical system by efficiently operating the transfer of patients to vacant medical facilities in a disaster or a pandemic. However, the emergency medical information system is constantly reaching its limit due to the lack of discussion on the definition of personal information ownership and information transfer right following the legal nature of emergency medical information, the lack of a overall management legislation on emergency medical information, and the absence of an information standard for the utilization of emergency medical information. This study aims to understand the change in the current emergency medical environment and the limit of the system; show the necessity of the right to own personal information, the right to transfer information, a emergency medical information standard, the basic law for the protection and utilization of emergency medical information, the enactment of an emergency medical information protection act; and to suggest the main contents of the law.

전례 없는 인류사적 사태인 코로나19가 중국 우한에서 발병하여 전 세계적으로 확산하면서 인류의 삶과 생명을 위협하고 있다. 우리 또한 코로나19에 따른 감염병 예방과 확산 방지를 위하여 그동안 다각적인 행정조치를 취하였고 이에 따른 사회적 갈등을 초래하기도 하는 등 여러 가지 법적 문제점도 드러나고 있다. 감염병 예방과 확산방지를 위한 각종 지도, 권고, 지침, 행정명령, 행정조사, 행정지원이라는 행정조치 들은 실제 국민의 삶과 밀접한 관련을 가지고 있기에 과잉침해 되어서는 안된다. 하지만 코로나19 이후 국가와 지방자치단체는 국민의 건강과 안전이라는 공익을 위하여 각종 이름의 행정조치를 취하며 사회적 갈등을 양산하기도 하고 있는 바 이에 대한 해결책이 모색되어야 한다. 특히, 감염병에 대한 방역조치에 의하여 국민의 기본권이 침해되면서 방역을 위한 국민의 안전과 건강권이라는 기본권도 중요하지만 이로 인애 침해받는 종교, 집회, 영업의 자유 및 프라이버시권도 이에 못지 않게 중요한 기본권이기에 상호 이익형량을 통한 균형점을 찾아가는 것이 어느 때보다도 중요한 시기이다. 이는 코로나19 이후 국가와 지방자치단체가 취한 일련의 행정조치는 국민의 기본권인 신체의 자유, 종교의 자유, 영업의 자유 등과 맞물려 국민의 기본권과 충돌할 우려가 있기에 이에 대한 법리적 검토를 행하여 행정조치의 한계를 분명히 할 필요가 있다. 또한, 코로나19에 따른 방역조치로 국민의 경제생활이 악화되면서 각종 지원금과 지원대책을 마련하고 국가재정을 투여하고 있다. 하지만 이는 국가재정과 다음세대에 큰 부담이 된다는 측면에서 해결방안을 모색해 나가야 한다. 그리하여 현재도 진행형인 코로나19를 극복하고 포스트코로나 시대에 효과적으로 대응하고 세계적 흐름에서도 앞서나가는 것이 중요하다할 것이다.

Corona19, an unprecedented human history situation, has developed in Wuhan, China, and is spreading worldwide, threatening the lives of mankind. We have also taken various administrative measures to prevent infectious diseases and prevent the spread of infectious diseases in accordance with Corona19, which has led to social conflicts. Various guidance, recommendations, guidelines, administrative orders for the prevention of infectious diseases should not be overinfected because they are closely related to the lives of the people. However, since Corona 19, the state and local governments have been taking various administrative measures to create social conflicts for the public's health and safety, and a solution should be sought. In particular, the basic rights of the people's safety and health to prevent infectious diseases are important, but the freedom of religion, assembly, business, and privacy rights that are violated are equally important, so it is more important than ever to find a balance through mutual benefit. This is because a series of administrative measures taken by the state and local governments since Corona 19 are feared to conflict with the basic rights of the people, such as freedom of the body, freedom of religion and freedom of business, so it is necessary to conduct legal review to clarify the limits of administrative measures. In addition, various subsidies and support measures were prepared and national finances were injected as the people's economic life deteriorated due to quarantine measures under Corona 19. However, the government should seek a solution in that it will put a heavy burden on the nation's finances and the next generation. Therefore, it will be important to overcome the ongoing Corona 19 and respond effectively to the post-Corona era and to stay ahead of the global trend.