Earticle

초록

영어

Article 17 (2) of the Immigration Act prohibits political activities by foreigners staying in Korea except as provided by law. Violation of this provision does not result in criminal sanctions, but may result in administrative sanctions such as a suspension order, recommendation for departure, departure order, or deportation. This provision of the Immigration Act was first enacted in 1977 in the form of a ban on all political activities by foreigners. It appears that the introduction of this provision was motivated by the activities of foreign religious figures who had stayed in Korea during the 1970s. At the time of legislation, the ambiguity regarding the scope of the concept of political activities prohibited by the Act was an important subject of discussion. Except for the fact that an amendment in 2005 allowed exceptions where prescribed by law, however, this provision has been maintained without significant changes. This means that the problems inherent in this legal provision at the time of its initial introduction are also being maintained. Prohibiting political activities by foreigners in general appears to have a high potential to violate constitutional principles such as the principle of clarity and the principle of proportionality, and therefore requires legislative improvement. Furthermore, it should also be taken into account that since the 2000s, there have been changes at the local level. Some suffrage rights have been recognized for some of the foreign residents granted the status of permanent residency. In order for these political rights to function effectively and for democracy to further develop, it is necessary to seek legislative measures that ensure the freedom of political expression of foreigners is harmoniously guaranteed within the limits of the principle of popular sovereignty.

한국어

출입국관리법 제17조 제2항은 한국에서 체류하는 외국인에 대하여 법률에서 정하는 경우 외에는 정치활동을 금지하고 있다. 이를 위반하는 경우 형사제재의 대상이 되는 것은 아니지만 중지명령, 출국권고, 출국명령, 강제퇴거와 같은 불이익이 뒤따를 수 있다. 1977년 이 조항은 외국인의 정치적 활동을 모두 금지하는 형태로 처음 입법되었는데, 1970년대 한국에 체류했던 외국 국적 종교인들의 활동이 그 계기가 되었던 것으로 보인다. 입법 당시부터 금지의 대상, 즉 정치적 활동이라는 개념의 범위가 모호하다는 점 등이 논쟁의 대상이 되었다. 그러나 법률에 의한 예외를 인정하는 내용의 개정이 이루어진 외에는 큰 변화 없이 오늘날까지 유지되고 있다. 처음 도입 당시 이 법 조항이 내포하고 있었던 문제점도 유지되고 있다고 볼 수 있다. 현행법과 같이 외국인의 정치활동이라는 넓은 행위 영역을 원칙적으로 금지하는 것은 명확성의 원칙, 과잉금지의 원칙과 같은 헌법상 원칙 위반의 소지가 큰 것으로 보이므로 입법적 개선을 요한다. 나아가 2000년대 이후 지역 수준에서 영주자격 있는 외국인 주민에 대하여 일부 참정권을 인정하는 변화가 있었다는 점도 고려해야 한다. 이러한 참정권이 실질적으로 작동하고 민주주의가 더욱 발전하기 위해서는 국민주권주의의 한계 내에서 외국인의 정치적 표현의 자유가 조화롭게 보장될 수 있도록 하는 입법적 방안을 모색할 필요가 있다.

목차

Ⅰ. 서론-출입국관리법에 의한 외국인 정치활동 제한
Ⅱ. 출입국관리법 제17조 제2항의 입법 배경과 과정
Ⅲ. 외국인 정치활동 제한의 문제점
Ⅳ. 결론
【참고문헌】
[ 국문초록 ]
[ABSTRACT]

키워드

저자

• 김현정 [ Kim, Hounjoung | 건국대학교 이주·사회통합연구소 연구원. ]

참고문헌

발행기관

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• 간행물명

  비교법연구 [The Journal of Comparative Law]

• 간기

  연3회

• pISSN

  1598-3285

• 수록기간

  2000~2026

• 십진분류

  KDC 360 DDC 340