Earticle

초록

영어

This study compares the U.S. National Security Strategies of the first Trump administration (2017), the Biden administration (2022), and the second Trump administration (2025) to examine how the United States has changed the way it defines its national interest. In particular, it asks whether the changes seen in the 2025 document are new to Trump’s second term, part of a pattern that repeats whenever the administration changes, or the continuation of a long-term trend. The study uses a national-interest typology that divides the national interest into four elements: sovereignty, security, prosperity, and identity. It counts how often 169 English words linked to these four elements appear in each document, adjusting for the different lengths of the documents, and it checks that the results are not caused by those differences in length. To avoid circular reasoning, each administration’s type is first judged from its actions outside the documents, such as leaving or joining international agreements and organizations, and the word counts are used only to check that judgment. The full list of words is given in the Appendix. The findings can be summarized in three points. First, the steady decline in references to non-state threats such as terrorism is a long-term trend. Second, the rise and fall of references to sovereignty and identity, as well as the way the documents refer to China, change together with the administration: both Trump documents call it “China,” while the Biden document mostly uses “PRC.” Third, three features appear for the first time in the 2025 document: references to economic prosperity account for more than half (51.1 percent) of all references to the four elements, the word “values” disappears even though it appeared regularly in both earlier documents, and allies are described as a burden rather than an asset. Under this typology, a state’s type depends on its national capability and on how it deals with uncertainty in the international order. The United States moved from a type that seeks to change the existing order under Trump’s first term, to a type that seeks to manage the order under Biden, and back to the first type under Trump’s second term. In 2025, however, the strong emphasis on prosperity and the low weight given to sovereignty depart from the basic pattern of that type. The drop in references to sovereignty in 2025 comes entirely from fewer words about alliances and international institutions, while words about national autonomy remain almost unchanged. This suggests that the United States has not abandoned sovereignty but has changed the way it exercises it. These results matter for Korea. Because the U.S. view of China shifts with each administration, Korea should not simply follow the American framing but needs its own standards for understanding China. Changes in U.S. rhetoric toward China should not be read directly as changes in the intensity of U.S. policy. The study also has limits: the grading of the four elements relies partly on the researcher’s judgment, and a comparison of three documents cannot establish the causes of the changes, so the findings should be read as patterns in official discourse.

한국어

본 연구는 트럼프 1기(2017), 바이든 행정부(2022), 트럼프 2기(2025)의 미국 국가안보전략을 비교하여, 미국이 내세우는 국익이 어떻게 달라졌는지를 살펴보았다. 특히 2025년 문건에서 보이는 변화가 트럼프 2기만의 새로운 현상인지, 정권이 바뀔 때마다 되풀이되는 변화인지, 아니면 오래전부터 이어져 온 흐름인지를 가려내고자 하였다. 이를 위해 국익을 주권⋅안보⋅번영⋅정체성의 네 요소로 나누는 국익유형론을 바탕으로, 각 요소를 가리키는 영어 단어 169개가 세 문건에 얼마나 자주 나오는지를 비교하였다. 각 행정부의 유형은 문서 밖의 대외 행동으로 먼저 판단하고, 단어 빈도는 그 판단을 확인하는 데 썼다. 분석 결과는 세 가지로 정리된다. 첫째, 테러와 같은 비국가 위협에 대한 언급이 꾸준히 줄어든 것은 오래된 흐름이다. 둘째, 주권과 정체성에 대한 언급의 증감, 그리고 중국을 부르는 방식은 정권이 바뀔 때마다 함께 달라졌다. 셋째, 경제적 번영에 관한 언급이 네 요소 전체 언급의 절반(51.1%)을 넘고, ‘가치’라는 말이 사라졌으며, 동맹을 부담으로 보는 시각이 등장한 것은 2025년 문건에서 처음 나타난 변화다. 유형으로 보면 미국은 기존 질서를 바꾸려는 유형에서 질서를 관리하는 유형을 거쳐 다시 바꾸려는 유형으로 돌아왔지만, 2025년에는 번영에 관한 언급이 크게 두드러지고 주권이 가장 낮은 등급으로 내려가 그 유형의 기본 틀에서 벗어났다. 또한 2025년에 주권에 대한 언급이 줄어든 것은 모두 동맹과 국제기구에 관한 표현이 빠졌기 때문으로, 미국이 주권을 포기했다기보다 주권을 행사하는 방식이 달라진 것으로 볼 수 있다. 이처럼 미국의 對中 규정이 정권에 따라 흔들리는 만큼, 미국의 對中 수사가 바뀌는 것을 곧바로 정책 강도의 변화로 읽어서는 안 되며, 한국은 미국의 시각을 그대로 따르기보다 중국을 바라보는 스스로의 기준을 세울 필요가 있다. 다만 등급 판정이 연구자의 판단에 일부 기대고, 세 문건의 비교만으로는 변화의 원인을 밝힐 수 없다는 한계가 있다.

목차

Ⅰ. 서론
Ⅱ. 분석틀과 방법
Ⅲ. 공시 분석: 세 시점의 국익 배분
Ⅳ. 통시 분석: 세부 유형의 이동과 세 층위
Ⅴ. 결론 및 함의
참고문헌
부록: 국익 요소 사전(169개 표제어)
국문초록
Abstract

키워드

국가안보전략(NSS) 국익유형론 행정부 교체 역행추론 텍스트 마이닝 미중전략경쟁 National Security Strategy (NSS) Typology of National Interests Change of Administration Retroduction Text Mining U.S.-China Strategic Competition 国家安全战略(NSS) 国家利益类型论 政府更迭 回溯推理 文本挖掘 中美战略竞争

저자

• 김선재 [ Sunjae Kim | 제주대학교 정치외교학과 조교수 ]

참고문헌

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