Earticle

초록

영어

This study examines the structural limitations of South Korea's system for classifying and scheduling controlled substances, with particular attention to the gap between the rapid emergence and circulation of new psychoactive substances (NPS) and the pace of regulatory response. It reviews the domestic legal framework and the operation of the temporary scheduling system, and draws policy implications from a comparison with scheduling approaches in the United States and Japan and regulatory frameworks at the United Nations and European Union levels. The analysis finds that the current system, organized primarily around the legal categories of narcotic drugs, psychotropic substances, and cannabis, has limited capacity to reflect differences among individual substances in abuse potential, dependence liability, public health risks, and therapeutic value when determining the appropriate level of control. Substance-by-substance scheduling also makes it difficult to respond promptly to NPS produced through modifications of chemical structure. Although temporary scheduling helps narrow regulatory gaps, it raises a further question: how can scientific scrutiny and procedural legitimacy be maintained when designation procedures are accelerated? To address these limitations, this study proposes, first, multidimensional, risk-based assessment criteria supported by a standing scientific review mechanism. Second, it calls for periodic review of temporarily scheduled substances and clearer criteria and procedures for permanent scheduling, renewal of temporary controls, or removal from control. Third, it recommends examining generic scheduling, which defines groups of chemical structures in advance, separately from analogue-based regulation, which assesses similarity to existing controlled substances. Both approaches require clearly delineated regulatory boundaries and decision criteria to ensure legal predictability. Fourth, it proposes linking precursor control with an NPS early warning system to strengthen the capacity to identify emerging substances and respond across the manufacturing and distribution stages. The study concludes that reform cannot be achieved merely by shortening scheduling procedures. A more effective framework must combine timely responses to emerging harms with scientifically grounded and proportionate controls, legal clarity, procedural legitimacy, and access for legitimate medical and research purposes.

한국어

본 연구는 신종마약류의 출현·유통 속도와 현행 마약류 분류·지정 절차의 대응 속도 사이에 발생하는 시차에 주목하여, 국내 제도의 구조적 한계를 검토하고 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 국내 마약류 지정 법제와 임시마약류 제도의 운용 현황을 분석하고, 미국·일본의 지정제도와 유엔·유럽연합의 규제체계를 비교하여 국내 제도에 대한 시사점을 도출하였다. 분석 결과, 현행 체계는 마약·향정신성의약품·대마라는 법적 범주를 중심으로 운용되고 있어 개별 물질의 남용 가능성, 의존성, 공중보건상 위해성 및 치료적 유용성을 규제 수준에 세밀하게 반영하는 데 한계가 있다. 또한 개별 물질을 순차적으로 지정하는 방식은 화학구조의 변형을 통해 등장하는 신종마약류에 적시에 대응하기 어렵다. 임시마약류 제도 역시 규제 공백을 줄이는 수단이지만, 지정의 신속성을 높이는 과정에서 과학적 검증과 절차적 정당성을 어떻게 확보할 것인지라는 과제를 안고 있다. 이에 본 연구는 첫째, 물질별 특성을 종합적으로 고려하는 다차원적 위험평가 기준을 마련하고 상시적 과학심의 체계를 구축할 것을 제안한다. 둘째, 임시지정 물질에 대한 정기적 재검토를 제도화하여 정식 지정, 재지정 또는 지정 해제의 판단 근거와 절차를 명확히 할 필요가 있다. 셋째, 개별지정 방식의 한계를 보완하기 위해 화학구조군을 사전에 정의하는 포괄 지정 방식과 기존 통제물질과의 유사성을 판단하는 유사체 규제방식을 구분하여 검토하되, 규제대상의 경계와 판단 기준을 명확히 함으로써 예측 가능성을 확보해야 한다. 넷째, 전구물질 관리와 신종마약류 조기경보 정보체계를 연계하여 새로운 물질의 출현을 조기에 파악하고 제조·유통단계까지 대응할 수 있는 기반을 강화해야 한다. 결론적으로 마약류 분류·지정체계의 개선은 지정 절차의 단축만으로 달성될 수 없다. 신속한 위해 대응을 가능하게 하면서도 과학적 근거에 따른 비례적 규제, 법적 명확성, 절차적 정당성 및 정당한 의료·연구 목적의 접근성을 함께 보장하는 방향으로 제도를 정비해야 한다.

목차

국문요약
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 이론적 고찰
Ⅲ. 외국의 마약류 분류 지정체계
Ⅳ. 국내 마약류 분류 지정체계 분석
Ⅴ. 마약류 분류 및 지정체계 개선방안
참고문헌
Abstract

키워드

저자

• 박성수 [ Park, Seong Su | 세명대학교 경찰학과 교수 ]

참고문헌

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• 간행물명

  한국중독범죄학회보 [Korean Association of Addiction Crime Review]

• 간기

  계간

• pISSN

  2234-4519

• 수록기간

  2011~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 334 DDC 361