Earticle

초록

영어

This study aims to analyze the structural characteristics and deliberative dimensions of citizen participation mechanisms operated by Korea’s 17 metropolitan councils. Although citizen participation in local councils has continuously expanded alongside the advancement of local autonomy and the growing emphasis on collaborative governance, there has been limited systematic research examining the extent to which citizens are granted substantive authority and how deliberation is ensured throughout the participatory process. To address this gap, this study classifies citizen participation mechanisms in local councils using a two-dimensional analytical framework consisting of the level of authority, which represents citizens’ influence on policymaking, and the level of deliberation, which reflects the communicative structure of participation, and examines their institutional characteristics and limitations. For this purpose, all ordinances, regulations, and institutional provisions related to citizen participation in the 17 metropolitan councils were exhaustively surveyed. Based on Arnstein’s Ladder of Citizen Participation and Fung’s Democracy Cube, an analytical framework was developed to evaluate the degree of authority and deliberation embedded in each mechanism. A total of 41 participation mechanisms were identified and classified into nine categories according to their respective levels of authority and deliberation. The findings reveal three major patterns. First, citizen participation mechanisms were concentrated in the categories of formal participation (36.6%) and advisory participation (22.0%), indicating that both citizens’ substantive policy influence and deliberative engagement remain limited. Second, direct democratic mechanisms such as citizen initiatives, referendums, and recall systems exhibited relatively high levels of authority but lacked sufficient deliberative procedures. In contrast, deliberative mechanisms such as policy forums, ombudsman systems, and advisory committees demonstrated comparatively higher levels of deliberation while providing limited influence over policy decisions. Third, not a single institutional case corresponding to collaborative decision-making or deliberative governance— where both authority and deliberation are simultaneously high—was identified among the metropolitan councils examined. This finding suggests that current citizen participation mechanisms in local councils have yet to achieve an effective integration of authority and deliberation. Based on these findings, improving the effectiveness of citizen participation in local councils requires incorporating public deliberation and consensus-building processes into direct democratic institutions such as citizen initiatives and referendums. At the same time, it is necessary to strengthen the policy responsiveness of deliberative participation mechanisms, including public hearings, policy forums, and advisory committees. Furthermore, expanding collaborative participation arrangements that enable citizens and local councils to jointly engage in policy formulation and decision-making would contribute to the development of a participatory governance system that effectively integrates authority and deliberation.

한국어

본 연구는 전국 17개 광역지방의회에서 운영 중인 주민참여 제도의 구조적 특성과 숙의적 제도설계 수준을 분석하는 데 목적이 있다. 지방의회 주민참여가 지속적으로 확대되고 있으나, 주민에게 부여되는 권한과 참여 과정에서의 숙의가 어느 정도 제도화되어 있는지에 대한 체계적인 분석은 부족하다. 이에 본 연구는 주민의 정책 영향력을 의미하는 ‘권한 수준’과 참여 과정의 의사소통 구조를 의미하는 ‘숙의적 제도설계 수준’의 이차원적 분석틀을 통해 주민참여 제도를 유형화하고 그 특성과 한계를 분석하였다. 연구 방법으로는 전국 17개 광역지방의회의 주민참여 관련 법령, 조례 및 규칙을 전수 조사하고, Arnstein의 주민참여 사다리 모형과 Fung의 민주주의 큐브 이론을 토대로 분석틀을 구성하였다. 분석 대상 제도는 총 41개이며, 각 제도의 권한 수준과 숙의적 제도설계 수준에 따라 9개 유형으로 분류하여 비교·분석하였다. 분석 결과, 첫째, 주민참여 제도는 형식적 참여(36.6%)와 자문형 참여(22.0%)에 집중되어 있어 주민의 실질적 정책 영향력과 숙의적 제도설계 수준이 전반적으로 제한적인 것으로 나타났다. 둘째, 주민조례발안, 주민투표, 주민소환 등 직접민주주의형 제도는 높은 권한 수준을 보였으나 숙의 절차가 부족하였으며, 정책토론회, 옴부즈맨, 자문위원회 등은 비교적 높은 숙의적 제도설계 수준을 보였으나 정책결정에 대한 실질적 영향력은 제한적이었다. 셋째, 권한 수준과 숙의적 제도설계 수준이 모두 높은 공동 의사결정형 및 숙의형 거버넌스 유형은 전국 광역지방의회에서 확인되지 않아, 권한과 숙의의 유기적 결합이 충분히 이루어지지 않고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과를 토대로 지방의회 주민참여의 실효성을 높이기 위해서는 직접민주주의 제도에 공론화 및 숙의 절차를 결합하고, 정책토론회·공청회·자문위원회 등 숙의형 참여 제도의 정책 반영성을 강화할 필요가 있다. 나아가 주민과 지방의회가 정책 형성 및 결정 과정에 공동으로 참여할 수 있는 협치 기반의 주민참여 제도를 확대하여 권한과 숙의가 균형 있게 결합된 참여 거버넌스를 구축해야 할 것이다.

목차

요약
Ⅰ. 문제제기
Ⅱ. 이론적 검토
1. 대의민주주의의 한계와 숙의민주주의의 등장
2. 지방의회의 기능적 특성과 숙의적 주민참여
3. 선행연구 검토
4. 분석기준의 도출과 연구의 분석틀
Ⅲ. 우리나라 지방의회 주민참여제도의 제도와 운영 현황
1. 지방의회 주민참여제도의 제도적 유형
2. 광역의회별 주민참여제도의 운영 현황
Ⅳ. 우리나라 지방의회 주민참여제도의 유형분석 및 구조적 특성
1. 권한과 숙의성에 따른 주민참여제도의 유형화
2. 지방의회 주민참여 제도의 구조적 특징과 한계
Ⅴ. 결론
1. 연구결과의 요약 및 제도개선 방향
2. 제도개선 방향 및 연구의 한계
참고문헌
Abstract
 

키워드

저자

• 안영진 [ Youngjin, An | 전북특별자치도의회 ] 주저자
• 이은빈 [ Eunbin, Lee | 전북특별자치도의회 ] 공동저자
• 하동현 [ Donghyeon, Ha | 전북대학교 ] 교신저자

참고문헌

발행기관

간행물

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• 간행물명

  한국자치행정학보 [Korean Journal of Local Government & Administration Studies]

• 간기

  계간

• pISSN

  1738-7779

• 수록기간

  1985~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 350 DDC 350