Earticle

초록

영어

This study examines how South Korea's Family Planning Program persisted and changed from the late 1980s to the mid-1990s, a period when the government's long-standing goal of curbing population growth began to lose its rationale. Drawing on documentary sources and oral history interviews with two family planning workers who served at public health centers in Seoul, the study analyzes how the relationship between national policy and frontline practice shifted over this period. During the 1980s, the Family Planning Program operated through a combination of method-specific contraceptive targets, performance evaluation, client management, contraceptive counseling, and referral for contraceptive procedures. Family planning workers at public health centers connected residents to the program's administrative system by conducting home visits and counseling, issuing coupons, referring clients to designated hospitals, and managing performance records. Their work involved the physical burden of repeated fieldwork, the emotional labor of handling residents' resistance, and delivering contraceptive counseling, and the administrative responsibility of managing clients and performance records. Around the time of the revised population projection of 1988, population growth and fertility rates had reached the levels targeted by the government, and government-supported contraceptive services began to decline in scale. Even so, the existing system of target management and frontline work did not disappear immediately. This study interprets this persistence not as evidence of deliberate institutional preservation, but as a consequence of policy goals and frontline work systems changing at different speeds. From the mid-1990s onward, as health promotion programs expanded, family planning work gradually became peripheral to the core activities of public health centers. The interviewees' recollections are read not as direct reproductions of their perceptions at the time, but as retrospective memories through which they reassess the meaning of their past labor and of family planning policy itself, shaped by South Korea's current context of ultra-low fertility. Through this analysis, this study understands the later phase of the Family Planning Program not simply as a period of decline, but as a transitional period marked by a time lag between policy change and the reorganization of frontline work. It also illuminates, in concrete terms, the fieldwork and administrative tasks carried out by family planning workers in metropolitan public health centers.

한국어

본 연구는 인구억제라는 기존 정책목표가 약화되기 시작한 1980년대 후반부터 1990년대 중반까지, 한국의 가족계획사업이 어떻게 지속되고 전환되었는지를 문헌자료와 서울 지역 보건소 가족계획요원 2인의 구술을 통해 분석하였다. 1980년대 가족계획사업은 피임방법별 목표량과 실적 평가, 대상자 관리, 피임상담과 시술 연계를 결합하여 운영되었다. 가족계획요원들은 가정방문과 상담, 쿠폰 발급, 지정병원 연계, 실적 관리를 수행하였으며, 이 과정에는 반복적인 외근에 따른 신체적 부담, 주민의 거부와 피임상담에서 오는 감정노동, 대상자와 실적을 관리하는 행정적 책임이 함께 수반되었다. 1988년 신인구추계를 전후해 인구증가율과 출산율이 정부 목표 수준에 도달하고 정부지원 피임사업의 규모가 축소되기 시작했지만, 기존의 목표관리와 일선업무는 곧바로 사라지지 않았다. 중앙 수준에서는 기존 인구억제정책의 지속 여부와 향후 방향을 둘러싼 논쟁이 이어졌고, 일선 요원들은 영구피임의 확산으로 대상자가 줄어드는 상황에서도 대상자 발굴과 실적 관리를 계속해야 했다. 이는 정책적 필요성의 약화와 기존 업무체계의 지속 사이의 모순과 부담이 일선 수행자들에게 구체적으로 나타난 과정이었다. 1990년대 중반 이후에야 건강증진사업의 확대와 조직⋅인력재편 속에서 가족계획업무는 점차 보건소의 중심 업무에서 주변화되었다. 한편 구술자들은 당시 성과로 여겨졌던 자신의 노동을 오늘날에는 "너무 열심히 했다"는 회한과 함께 상기하고 있었다. 이를 통해 본 연구는 가족계획사업 후반기를 단순한 쇠퇴기가 아니라, 정책 전환의 불확실성과 현장 업무의 지속 사이에서 발생한 모순을 일선 수행자들이 감당해야 했던 역설적 전환기로 파악하였다.

목차

<국문초록>
1. 서론
2. 가족계획사업의 전개와 1980년대 후반의 정책 전환
3. 서울 지역 보건소 가족계획사업의 현장 작동 방식
1) 가족계획사업의 위상과 시술 연계
2) 서울 지역 보건소 가족계획사업의 현장 동원 체계
4. 목표 달성 이후 가족계획사업의 지속과 요원의 경험
1) 가족계획요원의 노동, 위계, 수치심
2) 목표 달성 이후의 지속과 전환
5. 결론
【참고문헌】
Abstract

키워드

저자

• 신유나 [ Shin, Yu-Na | 인하대학교 의학교육 및 의료인문학 박사과정 ] 제1저자
• 최규진 [ Choi, Kyu-Jin | 인하대학교 의과대학 교수 ] 교신저자

참고문헌

발행기관

간행물

표지보기 관심저널 등록

• 간행물명

  구술사연구 [Korean Journal of Oral History]

• 간기

  반년간

• pISSN

  2233-8349

• eISSN

  2713-9328

• 수록기간

  2010~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 911 DDC 951