Earticle

초록

영어

This study aims to reconstruct the development of the conflict surrounding the transmission lines connected to the Sinjeongeup Substation and to analyze how the policy context, participating actors, key issues, relationships among the parties, and response strategies changed throughout the conflict. Conflict transformation theory was employed as the primary analytical framework, while the substantive dimensions of the conflict were interpreted from the perspectives of procedural, distributional, and recognition justice. A qualitative single-case study was conducted using policy and project documents from the government and Korea Electric Power Corporation, materials from local governments and councils, statements and press releases issued by opposition committees and civil society organizations, news reports, and in-depth interviews with five key stakeholders. The findings show that, during the formation and latent phase, the transmission grid project was promoted in response to the expansion of renewable energy and increasing industrial electricity demand in the Seoul metropolitan area. However, asymmetries in information and decision-making authority emerged between the central government and KEPCO and local communities. During the manifestation phase, the representativeness of the siting committee, the adequacy of information provision, the effectiveness of public briefings, and the reflection of residents’ opinions became major issues. As local opposition expanded across Jeonbuk and nationwide and local governments and councils became involved, the conflict developed from a siting dispute between KEPCO and local residents into a multilayered conflict between national energy and industrial policies and local communities. The key issues also expanded from electromagnetic fields, property rights, and compensation to the unequal distribution of the benefits and burdens of electricity transmission, regional decline, and energy sovereignty. Although the conflict has not reached the stage of serious physical confrontation, it currently shows signs of escalation and deadlock, with repeated disruptions of public briefings and siting committee meetings and increasing political mobilization. These findings indicate that legal compliance alone is insufficient to secure community acceptance and policy legitimacy in transmission grid conflicts. Constructive conflict transformation requires strengthened information disclosure and feedback, recognition of residents and local governments as substantive negotiating parties, and institutional arrangements through which local communities can continuously share the benefits of transmission infrastructure beyond individual compensation.

한국어

이 연구는 신정읍변전소 송전선로 갈등의 전개과정을 재구성하고, 갈등이 진행되는 과정에서 정책적맥락, 참여 행위자, 핵심 이슈, 당사자 관계와 대응방식이 어떻게 변화하였는지를 분석하는 데 목적이있다. 이를 위해 갈등전환 이론을 주된 분석틀로 활용하고, 갈등의 실질적 내용을 절차적ㆍ분배적ㆍ인정적정의의 관점에서 해석하였다. 연구방법으로는 질적 단일사례연구를 적용하였으며, 정부와 한국전력의 정책ㆍ사업자료, 지방자치단체와 지방의회 자료, 반대대책위원회 및 시민사회단체의 성명서와 보도자료, 언론보도와 주요 이해관계자 5명에 대한 심층면담 자료를 분석하였다. 분석결과, 갈등 생성ㆍ잠복기에는 재생에너지 확대와 수도권 산업전력 수요 증가를 배경으로 전력망 사업이 추진되었으나, 중앙정부ㆍ한국전력과지역사회 사이에 정보와 의사결정 권한의 비대칭이 형성되었다. 갈등 표면화기에는 입지선정위원회의 대표성, 정보제공의 충분성, 주민설명회의 실효성 및 주민의견 반영 여부가 주요 쟁점으로 부상하였다. 이후지역 반대조직이 전북 및 전국 단위로 확대되고 지방자치단체와 지방의회가 참여하면서, 갈등은 한국전력과 지역주민 간 입지갈등에서 중앙정부의 전력ㆍ산업정책과 지역사회 간의 다층적 갈등으로 변화하였다. 핵심 이슈 역시 전자파, 재산권과 보상 문제에서 수도권과 지역 간 전력 편익ㆍ부담의 불균형, 지역소멸및 에너지 주권의 문제로 확대되었다. 현시점의 갈등은 중대한 물리적 충돌 단계에 이르지는 않았으나, 주민설명회와 입지선정위원회가 반복적으로 무산되고 정치적 동원이 확대되는 고조ㆍ교착 국면으로 나타났다. 이러한 결과는 송전망 갈등에서 법적 절차의 이행만으로 주민수용성과 정책의 정당성이 확보되기어렵다는 점을 보여준다. 갈등의 건설적 전환을 위해서는 정보공개와 의견 피드백을 강화하고, 주민과지방자치단체를 실질적인 협상주체로 인정하며, 개별적 보상을 넘어 전력망의 편익을 지역사회와 지속적으로 공유하는 제도적 구조가 마련되어야 한다

저자

• 조민훈
• 이상학

참고문헌

발행기관

간행물

표지보기 관심저널 등록

• 간행물명

  한국치안행정논집 [Journal of Korean Public Police and Security Studies]

• 간기

  계간

• pISSN

  1738-5032

• 수록기간

  2004~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 350 DDC 350