Earticle

초록

영어

The free use system for public-sector works is designed to return publicly funded works to society and to promote cultural and industrial value creation by enabling citizens and private actors to use such works broadly. With the recent introduction of Type 0 of the Korea Open Government License (KOGL), an open-use environment has been established in which commercial use and the creation of derivative works are permitted without attribution. However, the practical availability of public-sector works for free use cannot be secured merely by expanding license types. It depends fundamentally on the ownership structure of economic rights in the relevant works and on whether third-party rights have been properly cleared. This study focuses on the possibility that the principle of joint ownership formed under government service contracts may continue to restrict the effectiveness of the free use of public-sector works even after the introduction of KOGL Type 0. Local public-sector IP assets, such as local government characters, promotional content, and tourism or festival designs, are often intended for commercialization, transformative use, online distribution, and sublicensing by private actors. Nevertheless, where the commissioning public agency and the contractor jointly own the copyright, the consent of co-owners becomes an issue at the stages of third-party licensing and KOGL designation. This weakens legal certainty for users, increases transaction costs for local small businesses and start-up companies, and ultimately limits the economic spillover effects of public IP in local economies. Rather than proposing the complete abolition of the joint ownership principle, this study argues for a differentiated open-use model based on the intended use of public IP and the type of rights ownership. Works solely owned by the public sector should, in principle, be opened for free use. By contrast, jointly owned works should be made subject to KOGL Type 0 only where prior comprehensive consent and authority to license the work to third parties have been secured at the contract stage. In addition, where a work includes third-party rights, it should be opened only to the extent that the scope of cleared rights has been verified. Standard contract clauses and rights-clearance procedures should also be established to prevent discrepancies between KOGL labels and the actual authority to license the work. In conclusion, the effectiveness of KOGL Type 0 depends not simply on the expansion of the labeling system, but on the prior design of rights ownership structures. For the free use system for public-sector works to function as an instrument of local economic revitalization, it is necessary to establish institutional foundations that reconcile the openness of public assets with the legitimate interests of creators. This requires clearer rights-clearance standards for jointly owned works, improved standard contract clauses, and a contractual structure based on prior comprehensive consent.

한국어

공공저작물 자유이용제도는 공공재정으로 형성된 저작물을 국민과 민간이 폭넓게 활용하도록 함으로써 공공자산의 사회적 환원과 문화·산업적 부가가치 창출을 도모하는 제도이다. 최근 공공누리 제0유형이 도입되면서 출처표시 없이 상업적 이용과 2차적저작물 작성까지 허용하는 개방형 이용환경이 마련되었다. 그러나 공공저작물의 자유이용 가능성은 표시유형의 확대만으로 확보되는 것이 아니라, 해당 저작물에 관한 저작재산권 귀속관계와 제3자의 권리처리 여부에 의해 좌우된다. 본 연구는 정부용역계약에서 형성되는 공동소유 원칙이 공공누리 제0유형 도입 이후에도 공공저작물 자유이용의 실효성을 제한할 수 있다는 점에 주목하였다. 특히 지방자치단체 캐릭터, 홍보콘텐츠, 관광·축제 디자인 등 지역 IP는 민간 상품화, 변형 이용, 온라인 유통, 재허락이 예정되는 경우가 많음에도, 발주기관과 용역수행자가 저작재산권을 공동으로 보유하면 제3자의 이용허락과 공공누리 표시 단계에서 공동권리자의 동의가 문제된다. 이는 이용자의 법적 안정성을 낮추고, 지역 소상공인과 창업자의 거래비용을 증가시켜 공공 지식재산의 지역경제 파급효과를 제한한다. 이에 본 연구는 공동소유 원칙을 전면적으로 폐기하기보다, 공공 지식재산의 활용 목적과 권리귀속 유형에 따라 개방모델을 차등화할 것을 제안한다. 구체적으로 단독귀속 저작물은 원칙적으로 자유이용 대상으로 개방하고, 공동소유 저작물은 사전 포괄동의와 제3자의 이용허락 권한을 계약 단계에서 확보한 경우에 한하여 공공누리 제0유형 적용을 허용할 필요가 있다. 또한 제3자의 권리가 포함된 저작물은 권리범위가 확인된 부분에 한정하여 개방하고, 표준계약 조항과 권리처리 절차를 통해 공공누리 표시와 실제 이용허락 권한의 불일치를 방지하여야 한다. 결론적으로 공공누리 제0유형의 실효성은 표시제도의 확대가 아니라 권리귀속 구조의 사전 설계에 달려 있다. 공공저작물 자유이용제도가 지역경제 활성화 수단으로 기능하기 위해서는 공동소유 저작물에 대한 권리처리 기준, 표준계약 조항, 사전 포괄동의 구조를 정비함으로써 공공자산의 개방성과 창작자의 정당한 권익을 조화시키는 제도적 기반을 마련할 필요가 있다.

목차

국문초록
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 공공저작물 자유이용과 지역 지식재산 활용
Ⅲ. 공동소유 원칙과 공공저작물 자유이용 간의 관계
Ⅳ. 지역경제 활성화를 위한 이용허락 확대 방안
Ⅴ. 결론
참고문헌
ABSTRACT

키워드

저자

• 이학준 [ Lee Hak Jun | 한국발명진흥회 지식재산평가품질관리실 전문위원, 문화예술경영학박사, 중앙대학교 일반대학원 법학과 박사수료 ]

참고문헌

발행기관

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• 간행물명

  원광법학 [Journal of Law research]

• 간기

  계간

• pISSN

  1598-429X

• eISSN

  2508-4526

• 수록기간

  1962~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 360 DDC 340