Earticle

초록

영어

Agriculture is no longer confined to the production of food; it is increasingly being redefined as a key policy domain that realizes diverse social values such as care, healing, education, and community sustainability. In particular, as complex social challenges—including population aging, the rise of chronic diseases, the spread of mental health problems, and social isolation—continue to intensify, policy demand for healing and care services utilizing agricultural and rural resources has rapidly expanded. Within this context, Agro-Healing and Social Agriculture have emerged as representative policy areas that institutionalize the social service functions of agriculture. Despite substantial overlap in their practical implementation within rural communities, the two policy areas remain institutionally separated by distinct legal concepts and policy objectives, resulting in inefficiencies and policy gaps. Accordingly, this study aims to identify the structural limitations of the current institutional framework and propose legislative improvements by comparing and analyzing the legal structures of the Act on Research, Development and Promotion of Agro-Healing and the Act on the Promotion of Community-Based Economic and Social Services in Rural Areas. In addition, ordinances related to Agro-Healing and Social Agriculture enacted by all seventeen metropolitan and provincial governments in Korea were systematically reviewed. Furthermore, selected European cases were examined to explore ways in which Agro-Healing can be more effectively integrated into the social service system. The findings reveal three major structural limitations in the current legal framework. First, the Agro-Healing Act defines Agro-Healing solely as an “industry,” thereby failing to legally recognize the social care functions that are actually performed in practice. Second, the fragmented legal structure has led to the dualization of ordinances and administrative systems, imposing redundant administrative burdens on farm operators who provide essentially similar healing and care services. Third, although Agro-Healing farms provide substantive social services within local communities, they remain in an “institutional gray zone” where neither their legal status nor corresponding policy support is adequately guaranteed. To address these issues, this study proposes three legislative reforms. First, the purpose clause of the Agro-Healing Act should explicitly include the realization of agriculture’s multifunctionality and its contribution to social care, thereby establishing a legal basis for linkage with the public health and welfare system. Second, a mutually linked certification system should be established between Social Agriculture farms and certified Agro-Healing facilities so that Agro-Healing farms may become eligible for legal and policy support. Third, the establishment of an “Integrated Committee for Agro-Healing and Social Agriculture” within the National Agro-Healing Center should be mandated in order to overcome ministerial fragmentation and strengthen connections with community-based social service systems. This study is academically and policy-relevant in that it presents a concrete legislative framework for the social service institutionalization of Agro-Healing. Nevertheless, the study is limited by the absence of empirical research involving operators of Agro-Healing farms and Social Agriculture farms. Future studies should address this limitation through field-based empirical investigations.

한국어

농업은 오늘날 단순한 식량 생산의 영역을 넘어 돌봄·치유·교육·공동체 유지 등 다원적 사회적 가치를 실현하는 핵심 정책 영역으로 재편되고 있다. 특히 고령화 심화, 만성질환 증가, 정신건강 문제 확산, 사회적 고립 등 복합적 사회문제가 누적되는 상황에서 농업·농촌 자원을 활용한 치유와 돌봄에 대한 정책적 수요는 빠르게 확대되고 있다. 이러한 흐름 속에서 치유농업과 사회적 농업은 농업의 사회서비스 기능을 제도화하는 대표적인 정책 영역으로 부상하였다. 그러나 두 정책은 실제 농촌 현장에서 상당 부분 중첩되어 운영되고 있음에도 불구하고, 법률 차원에서는 서로 다른 개념과 정책 목표로 구분되어 제도적 비효율과 정책 공백을 초래하고 있다. 이에 본 연구는 「치유농업법」과 「농촌경제사회서비스법」의 법률 구조를 비교 분석하고, 전국 17개 광역자치단체의 치유농업 및 사회적 농업 관련 조례를 체계적으로 검토함으로써 현행 제도의 구조적 한계를 규명하고 입법적 개선 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 아울러 유럽의 해외 사례를 비교 검토하여 우리나라 치유농업이 사회서비스 체계와 유기적으로 연계될 수 있는 방향을 모색하였다. 연구 결과, 현행 법체계에서 세 가지 구조적 한계가 확인되었다. 첫째, 「치유농업법」은 치유농업을 ‘산업’으로만 정의함으로써 실제 현장에서 수행되는 사회적 돌봄 기능을 법적으로 반영하지 못하고 있다. 둘째, 법률의 분절적 구조는 조례와 행정체계의 이원화로 이어져 동일한 치유·돌봄 서비스를 제공하는 치유농장 운영자에게 중복 행정 부담을 초래하고 있다. 셋째, 치유농장은 지역사회 내에서 실질적인 사회서비스를 제공하면서도 이에 상응하는 법적 지위와 정책적 지원을 보장받지 못하는 ‘제도적 회색지대’에 놓여 있다. 이에 본 연구는 다음 세 가지 입법 개선 방안을 제시한다. 첫째, 「치유농업법」 목적 조항에 ‘농업의 다원적 기능 실현’과 ‘사회적 돌봄 기여’를 명시하여 보건복지 체계와의 연계 근거를 마련하여야 한다. 둘째, 사회적농장과 우수치유농업시설 간 상호 연계 인증체계를 구축하여 치유농장이 법률상 지원 대상에 포함될 수 있도록 하여야 한다. 셋째, 중앙치유농업센터에 ‘치유농업-사회적 농업 통합 위원회 설치’를 의무화하여 부처 간 칸막이를 해소하고 지역사회 기반 사회서비스 체계와의 연계를 강화하여야 한다. 본 연구는 치유농업의 사회서비스화를 위한 구체적 입법 방향을 제시하였다는 점에서 학술적·정책적 의의를 갖는다. 그러나 실제 치유농장 및 사회적농장 운영자를 대상으로 한 실증조사가 이루어지지 못한 한계가 있으므로 향후 연구에서 이를 보완할 필요가 있다.

목차

국문초록
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 치유농업과 농촌경제사회서비스의 법률 구조
Ⅲ. 사회서비스 지향의 치유농업 법률 개선 방안
Ⅵ. 결론
참고문헌
ABSTRACT

키워드

저자

• 마정숙 [ Ma, Jeong-Suk | 전북특별자치도의회 정책지원관, 전북대학교대학원 농업경제학과 박사학위과정 ] 제1저자
• 조성호 [ Jo, Sung-Ho | 사)한국농식품법률제도연구소 이사장, 변호사, 경제학박사 ] 참여저자
• 이소영 [ Lee, So-Young | 한국농수산대학교 농수산비즈니스전공 부교수, 경제학박사 ] 교신저자

참고문헌

발행기관

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• 간행물명

  원광법학 [Journal of Law research]

• 간기

  계간

• pISSN

  1598-429X

• eISSN

  2508-4526

• 수록기간

  1962~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 360 DDC 340