Earticle

초록

영어

This study examines the structure of investigative power exercised by Chinese public security organs and the mechanisms for controlling that power, focusing on the filing system (li’an) and procuratorial supervision. It employs a literature-based legal analysis of the Chinese Criminal Procedure Law and related regulations, official documents issued by procuratorial and public security authorities, and relevant Chinese and Korean scholarship. Rather than treating the organizational structure of public security organs, the initiation of investigation through filing, the exercise of investigative powers, and procuratorial supervision as separate institutions, this study analyzes them as a continuous structure of power extending from filing to case transfer. Although the Chinese criminal justice system formally separates investigation from prosecution, public security organs play the leading role in receiving crime reports, deciding whether to file a case, collecting evidence, employing coercive measures, and transferring cases for prosecution. Investigative authority is therefore substantially concentrated at the investigation stage. Filing is the procedure through which the existence of criminal facts and the necessityof pursuing criminal responsibility are examined, and it constitutes the principal gateway through which investigative power begins to operate in a specific case. Procuratorial supervision over filing decisions exists at the filing stage. The people’s procuratorate may supervise not only an improper refusal to file a case, but also the filing of a case that should not have been filed and a failure to make a filing decision within the legally prescribed period. It is therefore inaccurate to characterize the filing stage as entirely lacking external control. Nevertheless, because the initial filing decision and relevant case information are primarily held by public security organs, procuratorial supervision may be delayed when the procuratorate cannot obtain the necessary information or supervisory clues in a timely manner. The form and timing of control also differ depending on the type of coercive measure. Arrest is subject to prior external control through approval by the people’s procuratorate or a decision of the people’s court. By contrast, criminal detention, release on guarantee pending further proceedings, residential surveillance, search, seizure, and freezing are generally decided and executed by public security organs in accordance with statutory requirements and internal approval procedures. Procuratorial supervision over unlawful investigative activities, review for prosecution, and supplementary investigation also provide institutional means of control. In ordinary cases, however, supervision over investigative activities is often initiated only after case records or relevant supervisory information become available. The effectiveness of control therefore depends not only on the formal existence of supervisory powers, but also on access to case information and the timing of external intervention. Public security substations constitute the grassroots level at which crime reports are received, initial investigative measures are taken, and factual materials necessary for filing decisions are formed. Workload and differences in investigative experience and expertise may affect the quality of initial evidence collection and case handling at this stage. Recent reforms, includingthe chief investigator system, specialization of investigative functions, regulation of electronic-data collection, and strengthened mechanisms for supervision, coordination, and information sharing, are intended to enhance accountability and the practical effectiveness of control. These reforms, however, are incremental in nature because they seek to improve the operation and supervision of the existing system rather than directly redistribute investigative authority centered on public security organs. In conclusion, the structure of investigative power in China is characterized by the continuous exercise of broad powers by public security organs alongside external control mechanisms that vary according to procedural stage and type of measure. Future reform should therefore move beyond the mere addition of new supervisory mechanisms and strengthen timely information sharing at the filing stage, external scrutiny of coercive measures and evidence formation, the timely initiation of procuratorial supervision, and an appropriate balance between the authority and responsibility of chief investigators.

한국어

본 연구는 중국 공안기관의 수사권 구조와 그에 대한 사법적 통제를 입안제도와 검찰의 수사감독을 중심으로 분석한다. 이를 위하여 중국 형사소송법과관련 규정, 검찰·공안기관의 공식 문건 및 중국과 한국의 선행연구를 검토하였다. 특히 공안기관의 조직구조, 입안에 의한 수사개시, 수사권의 행사 및 검찰감독을 분리된 제도로 보지 않고, 입안에서 사건 송치에 이르는 연속적인 권력 작용 구조로 분석하였다. 중국 형사사법체계는 수사와 기소를 제도적으로 분리하고 있으나, 공안기관이 범죄단서의 접수, 입안 여부의 판단, 증거수집, 강제처분 및 사건 송치에이르는 주요 절차를 주도한다는 점에서 수사 단계에 권한이 집중되는 특징을가진다. 입안은 범죄사실의 존재와 형사책임 추궁의 필요성을 심사하여 정식수사를 개시하는 절차로서, 공안 수사권이 현실적으로 작동하기 시작하는 핵심관문에 해당한다. 입안 단계에는 검찰의 입안감독이 존재하며, 검찰은 부당한 불입안뿐 아니라 입안하지 않아야 할 사건을 입안한 경우와 법정기간 내에 입안 여부를 결정하지 않은 경우에도 감독할 수 있다. 따라서 입안 단계의 문제를 외부 통제의부재로 단정하기는 어렵다. 다만 입안 여부에 관한 최초 판단과 사건정보가 공안기관에 집중되어 있어, 검찰이 관련 정보와 감독 단서를 적시에 확보하지 못하면 입안감독의 개시가 지연될 수 있다. 수사개시 이후에도 강제처분별 통제 방식에는 차이가 있다. 체포에는 인민검찰원의 승인 또는 인민법원의 결정이라는 사전적 외부 통제가 적용되지만, 구류·취보후심·주거감시와 수색·압수·동결 등은 공안기관의 내부 승인절차를 중심으로 결정·집행된다. 위법수사에 대한 검찰감독과 심사기소 및 보충수사도 제도적으로 마련되어 있으나, 일반적인 수사활동에 대한 감독은 사건기록이나 감독 단서가 확보된 이후에 개시되는 경우가 많다. 이에 따라 수사권통제의 실효성은 감독 권한의 존재뿐 아니라 사건정보에 대한 접근과 외부기관의 개입 시점에 의해 영향을 받는다. 파출소는 범죄신고의 접수, 초동조치 및 입안 판단에 필요한 기초자료의 형성을 담당한다는 점에서 수사권 통제의 기층 단계에 해당한다. 이 단계에서는업무부담과 수사 전문성의 편차가 초동 증거수집과 사건처리의 질에 영향을미칠 수 있다. 최근 추진된 주임수사관 제도, 수사 전문화, 전자데이터 취득절차의 규범화 및 수사감독·협력체계의 강화는 책임성과 통제 가능성을 높이려는 개혁으로 평가된다. 다만 이러한 개혁은 공안기관 중심의 수사권 배분 구조를 직접 변경하기보다 기존 구조의 운영과 감독 방식을 개선하는 점진적 성격을 가진다. 결국 중국의 공안 수사권과 그 통제 구조는 광범위한 수사권의 연속적 행사와 단계·처분별로 서로 다른 외부 통제가 병존하는 구조로 파악할 수 있다. 따라서 향후 개혁은 새로운 감독수단을 추가하는 데 그치지 않고, 입안 단계의사건정보 공유, 강제처분과 증거 형성과정에 대한 외부 검증, 검찰감독의 적시개시 및 주임수사관의 권한과 책임의 균형을 함께 확보하는 방향으로 이루어질 필요가 있다.

목차

Ⅰ. 서론
Ⅱ. 중국 공안기관의 조직 구조와 권력 체계
Ⅲ. 공안기관의 수사권 구조와 입안제도
Ⅳ. 수사권 통제와 감독 메커니즘
Ⅴ. 파출소(派出所)와 최근 개혁 동향
Ⅵ. 결론
≪参考文献≫
국문초록
영문초록

키워드

공안기관 수사권 입안제도 검찰감독 수사권 통제 주임수사관제도 Public Security Organs Investigative Power Filing System Procuratorial Supervision Control of Investigative Power Chief Investigator System 公安机关 侦查权 立案制度 检察监督 侦查权控制 主办侦查员制度

저자

• 이성연 [ Lee, Sung-Yeon | 장안대학교 경찰행정과 겸임교수, 법학박사 ]

참고문헌

발행기관

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