Earticle

초록

영어

This study comprehensively analyzes the famine relief policies and institutional reforms carried out by Yi Won-jo (李源祚, 1792– 1872) during his tenure as Magistrate of Jeju in the mid-nineteenth century, drawing on administrative documents—directives (甘結), regulations (節目), and official reports (狀啓)—recorded in the Tamnarok (耽羅錄) and the Tamyeong gwanborok (耽營關報錄). Soon after assuming office in 1841, Yi confronted a severe famine caused by summer drought and autumn typhoons. He classified starving households into six grades and distributed grain loans (還 穀) accordingly, while also implementing baekgeup (白給), an unconditional grant requiring no repayment, to compensate for the limitations of the grain-loan system. Furthermore, by appointing a tongjang (統長) from among the more self-sufficient households and organizing mutual aid according to the ogajaktong (五家作統) system, he institutionalized autonomous communal relief at the village level to supplement the constraints of state finances. Yi further recognized that the poverty of the Jeju populace stemmed fundamentally from a shortage of arable land and excessive corvée burdens, and accordingly sought structural reform. He abolished the long-neglected pastures on Udo (牛島) and Gapado (加波島), obtained authorization to open them for cultivation (開耕), and distributed the land to landless commoners to provide them with a stable livelihood (恒産). He also protected the local rimweaving (凉臺) industry, raised the wages of the oarsmen (格軍) on tribute-horse vessels, streamlined the abyeong (牙兵) military system into an elite force, and introduced fixed terms for officer appointments, thereby rectifying abuses in military administration and tribute. Although his proposal to reform the distorted tax structure of Jeju, the Uigamyeok gyunseui (擬減役均稅議), was never implemented, it demonstrates that he did not merely manage the immediate crisis but recognized the fundamental contradictions of the fiscal structure and sought their resolution. Yi Won-jo's governance of Jeju, while grounded in Neo- Confucian ideals, prioritized the survival of the people and the resolution of practical problems. As such, it holds significance as a concrete example of local governance in the late Joseon period.

한국어

이 글은 19세기 중엽 제주 목사로 부임한 이원조(李源祚, 1792~1872)가 대흉년의 위기 속에서 펼친 민생 구휼 정책과 제주 지역의 구조적 폐단을 시정하기 위해 추진한 제도 개혁의 내용을 『탐라록(耽羅錄)』과 『탐영관보록(耽營關報錄)』에 수록된 감결(甘結)·절목(節目)·장계(狀啓) 등 행정 문서를 통해 종합적으로 분석한 것이다. 1841년 부임 직후 이원조는 여름 가뭄과 가을 태풍으로 발생한 대흉년에 직면하였다. 그는 굶주린 가구를 여섯 등급으로 나누어 환곡을 차등 배급하는 한편, 상환 의무가 없는 백급(白給)을 시행하여 환곡 제도의 한계를 보완하였다. 또한 초실호(稍實戶) 가운데 통장(統長)을 선정하고 오가작통(五家作統)의 예에 따라 향촌 사회 내부의 자율적 상부상조 기능을 제도화함으로써 국가 재정의 한계를 메우고자 하였다. 나아가 이원조는 제주 백성의 빈곤이 근본적으로 토지 부족과 과중한 부역에서 비롯된다고 인식하고 구조적 개혁을 모색하였다. 그는 오래 방치되어 있던 우도(牛島)와 가파도(加波島)의 목장을 혁파하여 개경(開耕)을 허가받고, 땅 없는 가난한 백성에게 분배하여 항산(恒産)을 마련해 주었다. 아울러 제주 양태(凉臺) 생업의 보호, 진상선 격군(格軍)의 임금 인상, 아병(牙兵) 군제의 정예화, 장교 인사의 임기제 도입 등을 통해 군정과 진상의 부조리를 시정하였다. 비록 제주의 기형적 조세 구조 자체를 개혁하고자 한 ｢의감역균세의(擬減役均稅議)｣는 실행에 옮기지 못하였으나, 이는 그가 당면한 위기의 수습에 머무르지 않고 재정 구조의 근본적 모순을 인식하여 그 해법을 모색하였음을 보여준다. 이원조가 제주에서 펼친 목민 정책은 성리학적 이념을 바탕으로 하면서도 백성의 생존과 현실 문제의 해결을 우선한 실용적 개혁이었다는 점에서, 조선 후기 지방관의 구체적인 통치 양상을 보여주는 사례로서 의미를 지닌다.

목차

<국문초록>
1. 머리말
2. 대흉년과 민생 구휼
3. 폐정 개혁과 제도 정비
4. 맺음말
참고문헌

키워드

저자

• 이남옥 [ Yi, Nam-ok | 한국국학진흥원 책임연구위원 ]

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• 간행물명

  인문학연구

• 간기

  반년간

• pISSN

  1229-0912

• 수록기간

  1995~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 001 DDC 001