Earticle

초록

영어

In 2025, the Office for Government Policy Coordination conducted a comprehensive review of administrative investigations across all government ministries and confirmed that a total of 1,405 administrative investigations spanning 35 ministries were in operation. It also announced plans to propose improvement measures for 29 administrative investigations across 13 ministries. According to the review, although administrative investigations are widely used as instruments of regulatory enforcement and policy implementation, long-standing problems raised since around 2012 remain unresolved, including ad hoc and duplicative investigations and the broad discretion to select investigative methods that are disproportionate to the purposes of the investigation. In response, the Office for Government Policy Coordination is pursuing amendments to the Framework Act on Administrative Investigations and individual statutes, together with the introduction of a new Intelligent Administrative Investigation Management System. This study aims to propose legal and institutional reforms necessary to support the government’s policy for rationalizing the administrative investigation system. To this end, it analyzes the results of the 2025 comprehensive review of administrative investigations, historical research on administrative investigation reform, and survey results from the public and large corporations. Based on this analysis, the study proposes legislative improvements, including the staged application of investigative methods, stricter requirements for ad hoc investigations under the Framework Act on Administrative Investigations, stronger restrictions on duplicative investigations, and the introduction of a prior review mechanism for newly established administrative investigations. Furthermore, as a means of effectively implementing these legislative reforms, this study comparatively examines the necessity and design direction of an intelligent interministerial administrative investigation management system that can promote administrative efficiency while reducing regulatory burdens. Specifically, it analyzes the U.S. Paperwork Reduction Act framework, the once-only principle and integrated digital services in the EU and Norway, and Estonia’s decentralized informationsharing architecture. Through this comparative analysis, the study derives design principles and legislative reform directions for ensuring the procedural legitimacy and operational effectiveness of an Intelligent Administrative Investigation Management System. Such a system should not be designed as a mere digitalization tool for administrative investigations. Rather, it should function as legal and institutional infrastructure that enables the necessity of an investigation, the existence of duplication, the proportionality of investigative methods, and procedural legitimacy to be reviewed in advance and controlled ex post. In addition, to prevent the use of investigation information beyond its original purpose, excessive concentration of information, and transformation into a system of constant surveillance, the system should incorporate public-law safeguards such as restrictions on use for purposes other than the original purpose, access control, retention of processing records, the right of data subjects to verify access logs, and clear standards for data retention and deletion. Through these safeguards, the Intelligent Administrative Investigation Management System can function as a foundation for controlling the exercise of administrative investigation powers in a more legitimate and predictable manner, while simultaneously achieving the rationalization of administrative investigations and the protection of citizens’ rights and interests.

한국어

국무조정실은 전 부처를 대상으로 한 2025년 행정조사 전수조사 결과 35개 부처에서 총 1,405건의 행정조사가 운용되고 있음을 확인하고, 13개 부처에 대하여 29개의 행정조사에 대한 개선안을 제안할 계획임을 밝혔다. 국무조정실의 조사 결과에 따르면 행정조사가 규제집행과 정책수단으로 광범위하게 활용되고 있음에도 불구하고, 2012년경부터 제기되어 온 수시·중복조사, 행정조사 목적에 비례하지 않는 조사방법 선택의 광범위한 재량 문제는 여전히 해결되지 못한 것으로 파악되며, 국무조정실은 ｢행정조사기본법｣ 및 개별 법령의 개정과 함께 새로운 지능형 행정조사 관리시스템의 도입을 추진하고 있다. 이에 본 고는 국무조정실의 행정조사제도 합리화 정책 추진 연혁을 기초로, 2026년도를 기준으로 필요한 법제도 개선안을 제시하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위하여 2025년도 행정조사 전수조사 결과, 연혁적 조사연구 결과, 대국민·대기업 조사 결과를 분석하여 행정조사 방법의 단계적 적용, ｢행정조사기본법｣상 수시조사 요건 강화, 중복조사 제한 강화, 행정조사 도입 시 사전심사 제도 도입을 입법 개선안으로 제안하였다. 나아가 이러한 입법 개선안을 실효적으로 구현하기 위한 방안으로, 행정효율성과 규제부담 완화를 동시에 도모할 수 있는 지능형 범부처 통합 행정조사 관리시스템의 도입 필요성과 설계 방향을 비교법적으로 검토하였다. 구체적으로 미국의 문서업무 감축법 체계, EU와 노르웨이의 한 번만 제출 원칙 및 전자적 통합서비스, 에스토니아의 분산형 연계 서비스를 분석하여 지능형 행정조사 관리시스템의 절차적 정당성과 운영의 실효성을 확보하기 위한 설계 원리와 입법 개선 방향을 도출하였다. 지능형 행정조사 관리시스템의 도입 방향은 행정조사의 단순한 전산화 수단으로서가 아닌, 행정조사의 필요성, 중복 여부, 조사방법의 비례성 및 절차적 정당성을 사전에 점검하고 사후적으로 통제하는 법제도적 인프라로 설계되어야 하며, 과도한 정보집중 및 상시감시 체계로의 변질을 방지하기 위하여 목적 외 이용의 제한, 접근권한 관리, 정보주체의 조회이력 확인, 보유·파기 기준 마련 등 공법적 안전장치를 함께 갖추어야 한다. 이를 통해 지능형 행정조사 관리시스템은 행정조사권 행사를 보다 정당하고 예측가능한 방식으로 통제하고, 행정조사의 합리화와 국민권익 보호를 동시에 실현하는 기반으로 기능할 수 있을 것이다.

목차

<국문초록>

Ⅰ. 서설
Ⅱ. 행정조사기본법의 제정 연혁과 제도 개선 논의
Ⅲ. 행정조사 법제의 개선 방안
Ⅳ. 범부처 통합 지능형 행정조사 관리시스템의 법제화 방안
Ⅴ. 결론
<참고문헌>

키워드

저자

• 라기원 [ Keewon Ra | 한국법제연구원, 부연구위원, 법학박사 ]

참고문헌

발행기관

간행물

표지보기 관심저널 등록

• 간행물명

  유럽헌법연구 [European Constitution]

• 간기

  연3회

• pISSN

  1976-4383

• 수록기간

  2007~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 362 DDC 342