Earticle

초록

영어

Since the enforcement of the 2024 Framework Act on National Heritage, Korea's cultural heritage policy has shifted from preservation toward utilization and content development, with diverse programs such as nighttime heritage events and media art exhibitions being actively promoted at Hwaseong Fortress. However, as heritage sites increasingly function as tourism resources, issues of resident marginalization and infringement on residential living environments have emerged, underscoring the importance of resident participation and local community engagement. Applying Arnstein's Ladder of Citizen Participation (1969) as its theoretical framework, this study analyzes the stages and power dynamics of resident participation in cultural heritage utilization projects at Hwaseong Fortress, and identifies the conditions under which formal participation (tokenism) can transition toward genuine citizen empowerment. In-depth interviews were conducted with ten residents of Haenggung-dong selected through snowball sampling, all of whom had participated in heritage utilization projects. The findings revealed that resident participation spans a wide spectrum—from non-participation to the partnership level on Arnstein's ladder—but is structurally dominated by administrative power asymmetry. One resident cooperative achieved the partnership level through repeated participation and voluntary self-organization; however, this remained an exceptional case heavily dependent on individual dedication and circumstantial opportunities. Furthermore, non-organized residents—including youth and parents—were found to be structurally excluded as the "have-nots" in Arnstein's terms. Key barriers to participation included information monopolized through informal networks, the absence of feedback channels for resident opinions, and insufficient institutional support for capacity building. Based on these findings, this study proposes three strategies: (1) improving participation structures through institutionalized information disclosure and open recruitment procedures; (2) systematizing resident capacity building and resident-led project management; and (3) strengthening intermediary support organizations to establish collaborative governance. This study argues that a qualitative transformation of resident participation in cultural heritage utilization requires both the institutionalization of participatory processes and a restructuring of power relations.

한국어

2024년 ｢국가유산기본법｣ 시행 이후 문화유산 정책이 보존 중심에서 활용· 콘텐츠화 중심으로 전환되는 가운데, 수원화성에서는 국가유산 야행, 미디어아 트 등 다양한 활용사업이 추진되고 있으나, 관광 자원화 과정에서 주민 소외와 생활권 침해 문제도 나타나고 있다. 이에 본 연구는 아른슈타인(Arnstein, 1969) 의 주민참여 사다리(A Ladder of Citizen Participation)를 이론적 분석 틀로 적 용하여, 수원화성 활용사업에서 나타나는 주민참여의 단계와 권력관계를 분석 하고, 형식적 참여에서 실질적 권한 부여로의 이행 조건을 규명하고자 한다. 이를 위해 수원화성 행궁동 주민 중 활용사업 참여 경험이 있는 10명을 눈덩 이 표집으로 선정하여 심층 인터뷰를 진행하였다. 연구 결과, 주민참여는 아른슈타인의 비참여 단계에서 공동의사결정 단계까 지 다양한 스펙트럼에 걸쳐 나타났으나, 구조적으로는 행정 중심의 권력관계가 지배적이었다. 일부 주민공동체(마을협동조합)는 반복적 참여와 자발적 조직화 를 통해 공동의사결정 단계에 도달하였으나, 이는 예외적 사례로서 개인적 헌 신과 우연적 기회에 크게 의존하였다. 또한 청년·학부모 등 비조직화된 주민 들은 아른슈타인이 지적한 ‘배제된 시민(have-nots)'으로서 현행 참여 구조에서 구조적으로 소외되어 있었다. 참여의 한계는 비공식 네트워크를 통한 정보 독 점, 의견 반영 경로의 부재, 역량 강화를 위한 제도적 지원 부족에서 비롯되는 것으로 확인되었다. 본 연구는 이러한 분석에 기초하여 ① 주민참여 구조 개선(정보 공개 및 참 여 절차 제도화), ② 주민 역량 강화와 주민 주도 운영 체계화, ③ 중간지원조 직 기반 강화와 협력적 거버넌스 구축이라는 세 가지 방안을 제안하였다.

목차

국문초록
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 문화유산 활용에 관한 이론적 논의
1. 문화유산과 활용에 관한 논의
2. 문화유산 활용사업의 참여주체와 공동체에 관한 논의
3. 아른슈타인의 주민참여 이론과 선행연구 검토
Ⅲ. 수원화성 문화유산 활용사업과 주민참여
1. 수원화성과 행궁동
2. 수원화성 문화유산 활용사업과 주민 참여 현황
Ⅳ. 연구 방법
1. 연구 대상 지역과 참여자 선정
2. 자료 수집과 분석
Ⅴ. 수원화성 문화유산 활용사업 주민 참여의 단계 분석과 제고 방안
1. 수원화성 문화유산 활용사업의 주민참여 단계 분석
2. 수원화성 문화유산 활용사업의 주민참여 제고 방안
Ⅵ. 결론
참고문헌
Abstract

키워드

저자

• 박경홍 [ Kyunghong Park | 한국전통문화대학교 미래문화유산대학원 석사과정 ] 주저자
• 이재민 [ Jaemin Lee | 세종연구원 책임연구위원·한국전통문화대학교 겸임교수 ] 교신저자

참고문헌

발행기관

간행물

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• 간행물명

  지역과 문화 [Journal of Region & Culture]

• 간기

  계간

• pISSN

  2508-6464

• 수록기간

  2014~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 911 DDC 951