Earticle

초록

영어

The purpose of this study is to analyze the 2020–2021 Cultural City planning process in Sejong Special Self-Governing City as a case of the formative phase prior to official designation as a Cultural City, focusing on how a local cultural ecosystem was problematized through policy and how citizen voices and place memories were formalized into the language of planning documents and administrative coordination. This period is significant because existing studies on Cultural City policy have largely focused on post-designation outcomes, governance operation, and place branding, while insufficiently explaining what was recognized as local culture and how particular citizens, places, projects, and administrative relations were formalized as components of a Cultural City before designation. Drawing on the anthropology of policy, this study understands policy not as a reflection of a given reality, but as a cultural and political practice that problematizes reality, positions actors, and organizes executable relations. Methodologically, this study combines qualitative case study with policy process tracing. The main materials include the Cultural City planning document, citizen roundtables, Citizens’ Sovereignty Group activities, strategic task force and planning committee discussions, administrative coordination processes, preliminary projects, and evidentiary practices. The analytical framework consists of five categories: problem definition, policy translation, the constitutive effect of the planning document, actor power, and exclusion/distortion. The findings show that Sejong’s Cultural City planning process was not a plan to compensate for a lack of cultural resources, but a process through which the cultural incompleteness of an administrative city, neighborhood spaces and old-town memories, citizen voices, existing policy projects, and administrative cooperation were formalized into an executable policy structure called a local cultural ecosystem. In this process, Sejong’s administrative-city identity was problematized as an incomplete cultural relational network, neighborhood spaces and old-town memories were translated into place-based cultural resources, and citizen voices were rewritten as agendas and projects. This study demonstrates that a local cultural ecosystem is not a pre-given entity, but a relational outcome selected, translated, and formalized during the formative phase of Cultural City policy. It further suggests that future Cultural City policy should move beyond cultural-resource discovery and performance management, and continuously examine how citizen voices move into agendas and projects, how neighborhood spaces and place memories are transformed into executable structures, and how selection and exclusion occur within policy language.

한국어

본 연구의 목적은 2020~2021년 세종특별자치시 문화도시 조성계획 과정을 사례로, 법정 문화도시 지정 이전의 형성기에서 지역문화 생태계가 어떻게 정 책적으로 문제화되고, 시민 발화와 장소기억이 어떤 절차를 거쳐 조성계획서와 행정협의의 언어로 정식화되는지를 분석하는 데 있다. 이 시기에 주목하는 이 유는 기존 문화도시 연구가 지정 이후의 사업성과, 거버넌스 운영, 지역브랜딩 에 집중하면서, 그 이전에 무엇이 지역문화로 인정되고 어떤 시민·장소·사 업·행정관계가 문화도시의 구성요소로 정식화되었는지를 충분히 설명하지 못 했기 때문이다. 본 연구는 정책인류학의 관점에서 정책을 주어진 현실의 반영 이 아니라, 현실을 문제화하고 행위자의 위치를 배치하며 실행 가능한 관계를 조직하는 문화적·정치적 실천으로 파악한다. 이를 위해 문화도시 조성계획서, 시민라운드테이블과 시민주권단의 참여 활 동, 전략 TF와 기획위원회의 논의 과정, 행정협의 과정, 예비사업과 증빙 활동 을 대상으로 질적 사례연구와 정책과정 추적을 수행하였다. 분석틀은 문제 정 의, 정책 번역, 계획서의 구성 효과, 행위자 권력, 배제와 왜곡으로 구성하였다. 분석결과, 세종특별자치시 문화도시 조성계획은 문화자원 부족을 보완하는 계 획이 아니라, 행정도시성의 문화적 결핍, 생활권 공간과 원도심 기억, 시민 발 화, 기존 정책사업, 행정협력을 지역문화 생태계라는 실행 가능한 정책구조로 정식화한 과정이었다. 이 과정에서 행정도시성은 문화적 관계망의 미완성으로 문제화되었고, 생활권 공간과 원도심 기억은 장소 자원으로 전환되었으며, 시 민 발화는 의제와 사업으로 재작성되었다. 본 연구는 지역문화 생태계가 정책 이전에 완성된 실체가 아니라 문화도시 형성기에서 선택·번역·정식화되는 관계적 결과임을 밝힌다. 나아가 향후 문 화도시 정책은 문화자원 발굴이나 성과관리 중심을 넘어, 시민 발화가 의제와 사업으로 이동하는 경로, 생활권 공간과 장소기억이 실행구조로 전환되는 과 정, 정책언어 안에서 발생하는 선택과 배제를 지속적으로 점검해야 함을 제안 한다.

목차

국문초록
Ⅰ. 서론
1. 조성계획 과정의 재검토와 문제의식
2. 문화도시 연구의 한계와 정책인류학적 접근
3. 연구대상과 과정추적 방법
Ⅱ. 이론적 분석틀: 지역문화 생태계의 정책적 구성
1. 정책의 구성적 효과와 문화도시 조성계획
2. 지역문화 생태계의 관계적 성격
3. 분석범주와 해석 방법
Ⅲ. 문화도시 조성계획 과정의 정책인류학적 분석
1. 행정도시는 왜 문화적 관계망의 결핍으로 정의되었는가
2. 장소와 기억은 어떻게 문화도시의 자원으로 전환되었는가
3. 시민의 말은 어떻게 정책 의제로 재작성되었는가
4. 조성계획서는 어떻게 지역문화 생태계를 정책적으로 구성했는가
5. 무엇이 선택되고 무엇이 주변화되었는가
Ⅳ. 결론
1. 지역문화 생태계의 정책적 구성과 이론적 함의
2. 정책인류학적 진단과 후속 연구과제
참고문헌
Abstract

키워드

저자

• 박미정 [ Mi Jeong Park | 전남대학교 사회과학대학 인류학과 박사수료 ]

참고문헌

발행기관

간행물

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• 간행물명

  지역과 문화 [Journal of Region & Culture]

• 간기

  계간

• pISSN

  2508-6464

• 수록기간

  2014~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 911 DDC 951