Earticle

초록

영어

This study examines how the inflow of external capital and resources has transformed the urban spatial structure of North Korea’s Rason Special Economic Zone, employing GIS-based time-series analysis. Drawing on the Global Human Settlement Layer (GHSL) dataset produced by the European Commission’s Joint Research Centre (JRC), the study analyzes temporal changes in building volume in the Rajin–Sonbong area from 1990 to 2025. The findings indicate that the urban spatial transformation of Rason is better understood not as the outcome of free-market expansion or generic urban growth, but rather as the result of the state’s selective organization and placement of external capital and logistics flows around controllable connective nodes—including ports, railways, roads, customs, and quarantine facilities. In particular, spatial change is concentrated along the corridor linking the port, railway, and road networks, suggesting that Rason functions less as an open free-market city than as a border city of “controlled connectivity,” in which the state restrictively manages external linkages. Here, “controlled connectivity” refers to a mode of spatial governance whereby the state selectively opens and manages specific border infrastructure and nodes, thereby connecting external capital, logistics, and human mobility only in a limited manner. Furthermore, following international sanctions and the COVID-19 border closure, the urban spatial structure was found to have been reorganized toward a control-oriented form, as quarantine, customs clearance, and logistics functions were strengthened in place of tourism- and commerce-centered development. This study contributes to the literature by empirically analyzing the spatial politics and urban transformation within a closed authoritarian regime such as North Korea through GIS-based spatial analysis. Rather than regarding North Korea’s market as an autonomous economic sphere separate from the state, the study conceptualizes it as an “embedded market” that the state selectively permits, adjusts, and absorbs within particular spatial conditions and institutional boundaries. Accordingly, the urban spatial transformation of Rason should be interpreted not as a simple opposition or substitution between state and market, but as a process in which the state restrictively organizes and reconfigures market activity within controllable border infrastructure and logistics nodes.

한국어

본 연구는 북한 라선경제특구를 대상으로 외부 자본 및 자원의 유입이 도시공간 구조에 어떠한 변화를 초래하였는지를 GIS 기반 시계열 분석을 통해 고찰한 연구이다. 이를 위해 본 연구는 European Commission Joint Research Centre(JRC)의 Global Human Settlement Layer(GHSL) 자료를 활용하여 1990년부터 2025년까지 나진·선봉 지역의 건축물 체적 변화를 시계열적으로 분석하였으며, 분석 결과, 라선의 도시공간 변화는 단순한 자유시장 확대나 일반적 도시성장의 결과라기보다, 국가가 항만·철도·도로·세관·검역시설 등 통제 가능한 연결 결절점을 중심으로 외부 자본과 물류 흐름을 선택적으로 조직·배치한 결과에 가까운 것으로 나타났다. 특히 도시공간의 변화는 항만–철도–도로를 연결하는 회랑(corridor)을 따라 집중적으로 나타났으며, 이는 라선이 개방형 자유시장 도시라기보다 국가가 외부 연결성을 제한적으로 관리하는 ‘통제된 연결성(controlled connectivity)’의 접경도시로 작동하고 있음을 관찰하였다. 여기서 ‘통제된 연결성(controlled connectivity)’이란, 국가가 특정 접경 인프라와 결절점(node)을 선택적으로 개방·관리함으로써 외부 자본·물류·인적 이동을 제한적으로 연결하는 공간 운영 방식을 의미한다. 또한 국제 제재와 코로나19 국경봉쇄 이후에는 관광·상업 중심 개발보다 검역·통관·물류 기능이 강화되면서 도시공간 구조 역시 통제 중심형으로 재편되는 경향이 확인되었다. 본 연구는 GIS 기반 공간분석을 통해 북한과 같은 폐쇄적 권위주의 체제 내부의 공간정치와 도시변화를 실증적으로 분석하였다는 점에서 의의를 가지며, 북한의 시장을 국가와 분리된 독립 경제영역으로 보기보다, 국가가 특정한 공간적 조건과 제도적 범위 안에서 선택적으로 허용·조정·흡수하는 ‘내장된 시장(embedded market)’으로 이해한다. 따라서 라선의 도시공간 변화는 국가와 시장의 단순한 대립이나 교체 과정이라기보다, 국가가 통제 가능한 접경 인프라와 물류 결절점 내부에서 시장 활동을 제한적으로 조직·재배치하는 과정으로 해석될 필요가 있다.

목차

Abstract
1. 서론
2. 이론적 배경
3. 연구 방법 및 분석틀
3.1. 연구 방법
3.2. 분석 틀
4. 분석
4.1. 1990s~초기 투자기(현 라선경제특구의 초기 투자유치 국면)
4.2. 2000년~2005년, 장마당 시대의 개막과 부분적 제도화
4.3. 2006년~2010년, 시장억제 시도와 화폐개혁 실패
4.4. 2011년~2015년, 김정은 정권의 통제된 시장허용
4.5. 2016년~2020년, 국제 제재의 심화와 자립, 내부 동원
4.6. 2021년~2025년, 국경봉쇄와 국가주도 경제로의 회귀
5. 결론 및 정책적 함의
주
참고문헌

키워드

저자

• 한지만 [ Han, Jee Man | 숭실평화통일연구원 공동연구원 ] 주저자
• 기정훈 [ Ki, Jung Hoon | 명지대학교 행정학부 교수 ]
• 신혜원 [ Shin, Hyewon | 한국건설기술연구원 건설정책연구본부 한반도인프라연구센터 전임연구원 ] 교신저자

참고문헌

발행기관

간행물

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• 간행물명

  한국지역개발학회지 [Journal of the Korean Regional Development Association]

• 간기

  연5회

• pISSN

  1225-9055

• 수록기간

  1989~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 322 DDC 330