진로교사제의 형성과 운영실태에 대한 정책 분석 - 체제 분석(System Analysis) 모형을 중심으로 -
A Policy Analysis on the Formation and Operation of Career Teacher System - Centering on the System Analysis model -
The purpose of this study is to comprehensively analyze the formation process and operation of the career counseling teacher system introduced in 2011 through a system analysis model, and to suggest future policy improvement directions. As research methods, policy document analysis, educational statistics analysis, and questionnaire survey for career teachers in Gyeonggi-do (n=327) were conducted. The reason why Gyeonggi-do was selected as a research area is that the characteristics of the system operation are best revealed as the largest career teacher placement area in the country, and it encompasses various school types and regional characteristics. The reason for adopting mixed methods is that by integrating the macroscopic view of policy analysis and the microscopic view of the practical experience of field teachers, it is possible to grasp the context of formation and operation of the system in three dimensions. As a result of the analysis, the legal and institutional basis was established in terms of input, but the gap between regions in budget and manpower allocation was confirmed. In terms of process, career counseling and career class operation were activated, but restrictions on the performance of the original role were found due to heavy administrative work. In terms of output, there were positive achievements such as improving students' career decision-making self-efficacy (but this is a re-citation of an external survey by the Korea Vocational Competency Institute, and it is revealed that the pure effect of career teacher placement is not causally identified), but the lack of linkage between school levels and lack of professional development system were pointed out as limitations. Based on this, this study proposed policy improvement tasks such as establishing a re-education system for each life cycle to strengthen professionalism, establishing governance to reduce administrative work, multiple placement based on the number of students, and mandatory elementary school placement. However, discussions on step-by-step implementation strategies and priorities of policy suggestions were also presented.
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본 연구는 2011년 도입된 진로진학상담교사 제도의 형성 과정과 운영실태를 체제 분석 모형을 통해 종합적으로 분석하고, 향후 정책 개선 방향을 제시하는 데 목적이 있다. 연구 방법으로는 정책 문서 분석, 교육통계 분석, 경기도 진로교사 대상 설문조사(n=327)를 실시하였다. 경기도를 연구 지역으로 선정한 이유는 전국 최대 규모의 진로교사 배치 지역으로서 제도 운영의 특성이 가장 잘 드러나며, 다양한 학교 유형과 지역특성을 포괄하기 때문이다. 혼합연구방법(mixed methods)을 채택한 이유는 정책 분석이라는 거시적 관점과 현장 교사의 실천 경험이라는 미시적 관점을 통합함으로써, 제도의 형성 맥락과 운영 실태를 입체적으로파악할 수 있기 때문이다. 분석 결과, 투입 측면에서는 법적·제도적 기반이 마련되었으나 예산 및 인력 배치의 지역 간 격차가 확인되었다. 과정측면에서는 진로상담 및 진로수업 운영은 활성화되었으나, 과중한 행정업무로 인한 본연의 역할 수행 제약이 나타났다. 산출 측면에서는 학생의진로결정 자기효능감 향상 등 긍정적 성과가 있었으나(다만 이는 한국직업능력연구원의 외부 조사를 재인용한 것으로, 진로교사 배치의 순수 효과를 인과적으로 규명한 것이 아님을 밝힌다), 학교급 간 연계 부족과전문성 개발 체계의 미흡함이 한계로 지적되었다. 이를 토대로 본 연구는전문성 강화를 위한 생애주기별 재교육 체계 구축, 행정 업무 경감을 위한 거버넌스 확립, 학생 수 기반 복수 배치 및 초등학교 배치 의무화 등의정책적 개선 과제를 제안하였다. 단, 정책 제언의 단계적 실행 전략과우선순위에 대한 논의도 함께 제시하였다.
목차
1. 서론 2. 이론적 배경 3. 연구방법 4. 연구결과 5. 결론 및 논의 참고문헌 【초록】