Earticle

초록

영어

This study analyzes paradigm shifts in South Korea’s cultural industry policy from 1999, when the Framework Act on Cultural Industry Promotion was enacted, to 2026, and examines how central government policies have been adopted and translated in Incheon Metropolitan City. Drawing on an analytical framework that combines Hall’s (1993) policy change theory with Mukhtarov’s (2014) policy translation theory, the study analyzes policy documents from both the central government and Incheon City through text mining and qualitative content analysis. The findings are as follows. First, the central government maintained a consistent industrial framework across five periods while experiencing first- and second-order changes in policy goals, targets, instruments, and key discourses with each change of administration. Although the industrial discourse temporarily shifted toward a citizen-centered approach during period 3, the industrial frame has become increasingly consolidated since period 4. Second, Incheon City creatively translated the central government’s industrial discourse into a citizen-centered cultural city framework during periods 2 and 3, then shifted toward local cultural heritage utilization and music city specialization strategies in periods 4 and 5. Third, this policy translation remains constrained at the level of creative and selective translation, due to a dual financial structure: local allocation tax that is structurally dependent on central government revenue, and the internal diversion of culture-designated budgets to other municipal priorities. This study offers policy implications including the institutionalization of purpose-bound cultural budget allocation, the establishment of locally autonomous cultural funds, and a structural shift toward an integrated central-regional cooperative framework that recognizes local governments as substantive policy implementers and provides comprehensive fiscal, administrative, and institutional support reflecting regional characteristics and needs.

한국어

본 연구는 1999년 「문화산업진흥기본법」 제정 이후 2026년 현재까지 한국 문화산업 정책의 패러다임 변화를 분석하고, 중앙정부 정책이 인천광역시에서 어떻게 수용·번역되었는지를 고찰한다. Hall (1993)의 정책변동이론과 Mukhtarov (2014)의 정책번역이론을 결합한 분석틀을 구성하여, 중앙정부와 인천시의 정책문서를 텍스트 마이닝과 질적 내용분석으로 분석하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 중앙정부는 5개 시기에 걸쳐 산업 기조를 일관되게 유지하면서도 정권 교체에 따라 정책 목표·대상·도구·핵심 키워드에서 1·2차적 변화를 경험하였으며, 3기에서 시민 중심 담론으로 일시적으로 이동하였다가 4기 이후 산업 프레임이 오히려 강화되는 양상을 보인다. 둘째, 인천시는 2·3기에 중앙의 산업 담론을 시민 중심 문화도시로 창조적으로 번역하는 한편, 4·5기에는 지역 문화유산 활용과 음악도시 특화 전략으로 전환하였다. 셋째, 이러한 정책 번역은 지방교부세의 중앙 세수 종속 구조와 문화 목적 예산의 시 내부 전용이라는 이중적 재정 제약으로 인해 창조적·선택적 번역의 수준에 머무는 한계를 보인다. 본 연구는 문화 목적 예산의 목적 배분 보장, 지역 자체 문화기금 제도화, 지역을 정책의 실질적 집행 주체로 인식하고 지역의 특성과 수요를 반영한 통합적 지원이 가능한 중앙-지역 협력 구조로의 전환 등의 정책적 시사점을 제시한다.

목차

요약
Abstract
I. 서론
II. 정책 변화의 차원과 번역
III. 연구 설계
1. 연구 대상 및 자료 수집
2. 분석 방법
IV. 분석 결과
1. 중앙정부 문화산업 정책 패러다임 분석
2. 인천시 문화산업 정책 패러다임 분석
V. 결론 및 시사점
참고문헌

키워드

저자

• 홍승연 [ Hong, Seung-Yeon | 인하대학교 문화경영학과 겸임교수 ]

참고문헌

발행기관

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• 간행물명

  콘텐츠와산업 [Journal of Contents and Industry]

• 간기

  격월간

• pISSN

  2765-317X

• 수록기간

  2019~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 600 DDC 700