Earticle

초록

영어

This study aims to identify the structural differences in the systems for protecting the rights and interests of childcare teachers and kindergarten teachers amid the policy transition toward the integration of early childhood education and childcare, and to derive directions for institutional improvement required in a unified teacher system. To this end, the study analyzes the ordinances on the protection of childcare workers’ rights enacted and implemented by 13 metropolitan and provincial governments, as well as the ordinances on the protection of teachers’ educational activities enacted by four metropolitan and provincial offices of education. Relevant local ordinances were collected from the National Law Information Center as of January 13, 2026. The analysis was conducted by comparing the existence of provisions, their substantive content, and the level of responsibility s tipulated in the ordinances (mandatory, discretionary, or exhortative), based on common and similar provisions across the two types of ordinances. The findings reveal that, although there are differences in titles and certain provisions, ordinances on the protection of childcare workers’ rights generally exhibit a declarative character centered on exhortative and discretionary regulations. Key elements—such as clear definitions of rights infringement, specification of infringement types, immediate protective measures, procedures for handling complaints, and institutional arrangements for legal and psychological support including cost-bearing structures—were found to be insufficiently institutionalized at the ordinance level. In contrast, ordinances on the protection of teachers’ educational activities more concretely define types of educational activity infringement and corresponding response procedures, and systematically institutionalize complaint management, separation and protective measures, legal and psychological support, and the operation of support organizations. These findings suggest that the integration of early childhood education and childcare cannot be achieved solely through administrative restructuring. Rather, a redesign of both the ordinance framework and enforcement mechanisms is required to align the protection of childcare teachers’ rights with that of teachers. In particular, ordinances on the protection of childcare workers’ rights need to clearly specify childcare teachers as the primary subjects of protection and to strengthen provisions related to infringement-specific responses, complaint handling, separation measures, and legal and psychological support.

한국어

본 연구는 유보통합이 추진되는 정책 전환기 속에서 보육교사와 유치원교사 간 권익 보호 체계 의 구조적 차이를 확인하고, 향후 통합 교원 체계에서 요구되는 제도 개선 방향을 도출하는 데 목 적이 있다. 이를 위해 13개 광역자치단체에서 제정⋅시행 중인 보육교직원 권익보호 조례와 전국 17개 시⋅도 교육청의 교원의 교육활동 보호 조례를 분석 대상으로 설정하고, 국가법령정보센터를 통해 2026년 1월 13일 기준 자치법규를 수집하였다. 분석은 두 조례의 공통⋅유사 조항을 기준으 로 조항의 존재 여부, 조항 내용, 책임 수준(강행⋅노력⋅임의)을 비교하는 방식으로 수행하였다. 분석 결과, 보육교직원 권익보호 조례는 명칭과 일부 조항에서 차이가 있으나 전반적으로 노력 규정⋅임의규정 중심의 선언적 성격이 강했으며, 권익 침해의 개념 정의, 침해 유형의 구체화, 즉 각적 보호조치, 민원 대응 절차, 법률⋅심리 지원 및 비용 부담 구조 등이 조례 차원에서 충분히 제도화되지 않은 것으로 나타났다. 반면 교원의 교육활동 보호 조례는 교육활동 침해의 유형과 대 응 절차를 비교적 구체화하고, 민원 관리, 분리⋅보호조치, 법률⋅심리 지원 및 지원조직 운영을 제도적으로 구조화하고 있었다. 이러한 결과는 유보통합이 행정 기능의 이관만으로 완료되기 어렵고, 보육교사의 권익 보호가 교원 수준으로 정합화되기 위해 조례 체계와 집행 구조의 재설계가 필요함을 시사한다. 특히 보육 교직원 권익보호 조례는 보호 적용 대상을 보육교사 중심으로 명료화하고, 침해 유형별 대응과 민 원 대응⋅분리조치⋅법률⋅심리 지원 규정을 구체화하는 방향으로 개선 할 필요가 있다.

목차

≪요 약≫
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 이론적 배경
Ⅲ. 연구 대상 및 방법
Ⅳ. 분석 결과
Ⅴ. 결론
≪참고 문헌≫

키워드

저자

• 김국화 [ Kim, Kook Hwa | 청운대학교 바이오헬스케어전문대학원 디지털케어간호사회복지학과 사회복지학전공 박사과정 ] 제1저자
• 박경희 [ Park, Kyung Hee | 청운대학교 바이오헬스케어전문대학원 디지털케어간호사회복지학과 사회복지학전공 박사과정 ] 교신저자
• 김광병 [ Kim, Kwang Byung | 청운대학교 사회복지학과 교수 ] 공동저자

참고문헌

발행기관

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• 간행물명

  법과인권교육연구 [Journal of Human Rights & Law-related Education Researches]

• 간기

  계간

• pISSN

  2005-9000

• 수록기간

  2009~2026

• 등재여부

  KCI 등재

• 십진분류

  KDC 370 DDC 370