Earticle

초록

영어

This article examines Korea’s legal framework for responding to demographic decline by focusing on the integrated architecture of planning, designation, fiscal support, and regulatory, administrative special measures under the Special Act on Support for Areas with Population Decline. Rather than treating demographic decline as a matter of policy discretion or budget expansion, the article analyzes how the current regime operates in practice and where its effectiveness is weakened from the perspective of legislative design—legal reservation, delegation control, proceduralization, and accountability through feedback. With respect to the newly introduced concept of “living population,” the article acknowledges its normative potential to supplement the limitations of resident-registration-based metrics, while emphasizing that its estimation and publication system—built on the linkage of public administrative data with private-sector datasets—entails statistical constraints. Accordingly, the article argues that “legal codification” should not mean mechanically freezing technical indices in statute, instead, core elements such as designation cycles, re-designation and de-designation, controls over indicator changes, disclosure, verification, and correction, objection procedures should be proceduralized at the level of statute or enforcement decree. The article further evaluates the incentive structure of fiscal instruments—most notably the Local Extinction Response Fund—and contends that performance evaluation must function as a legally disciplined mechanism that substantively feeds into subsequent-year allocations and plan revisions. To that end, it proposes minimum legal standards requiring ex ante publication of evaluation criteria, substantive disclosure of results, third-party verification, and avenues for correction and objections. Finally, the article advances a legislative model that introduces explicit “feedback triggers”: for underperforming local governments, subsequent-year allocations should be made conditional on the submission and implementation of improvement plans, while repeated underperformance should activate reduction or reallocation mechanisms designed to induce structural redesign of project portfolios. Through these measures, the article seeks to enhance effectiveness by constraining arbitrariness in fiscal allocation discretion and embedding continuous evaluation and feedback within a legally accountable framework.

한국어

본 논문은 인구감소 대응을 단순한 정책 선택이나 재정지원 확대의 문제로 축소 하지 않고, ｢인구감소지역 지원 특별법｣을 중심으로 형성된 현행 법제가 계획·지 정·재정·특례 수단을 결합하여 실제로 어떻게 작동하는지, 그리고 그 과정에서 실 효성이 어디에서 약화되는지를 입법학적 관점에서 분석한다. 특히 ‘생활인구’ 도입 이 등록인구 중심 체계의 한계를 보완하는 규범적 전환임을 전제로 하되, 공공·민 간 데이터 결합에 기초한 산정·공표 체계의 통계적 한계를 고려할 때 생활인구를 지정기준에 직접 대체 적용하기보다, 지정주기·재지정, 해제·지표 변경 통제·공개· 검증·정정, 이의절차 등 핵심 요소를 법률 또는 시행령 수준에서 절차법화하는 방 식으로 ‘법제화’를 정교화할 필요가 있음을 제시한다. 또한 지방소멸대응기금을 중 심으로 재정지원의 유인구조를 검토하면서, 성과평가가 차년도 배분과 계획수정으 로 실질적으로 환류되기 위해서는 평가기준의 사전공표, 결과공개의 내용요건, 제3 자 검증 및 정정·이의제기 절차가 최소 규범으로 확립되어야 한다고 주장한다. 나 아가 성과 미달 지자체에 대해서는 차년도 배분을 조건부로 설정하여 개선계획의 제출·이행을 배분요건으로 삼고, 미달이 반복되는 경우 감액 또는 배분조정을 통해 사업구조 재설계를 유도하는 등 ‘환류 트리거’를 제도화함으로써 재정배분 재량의 자의성을 통제하고 실효성을 확보하는 입법모형을 제안한다.

목차

국문초록
Ⅰ. 들어가면서
Ⅱ. 현행 인구감소 대응 법제의 체계와 작동방식
Ⅲ. 현행 법제의 실효성 한계와 문제점
Ⅳ. 실효성 확보를 위한 입법적 개선방안
Ⅴ. 결론
참고문헌

키워드

인구감소지역 생활인구 지정기준 법제화 지방소멸대응기금 성과평가 환류장치 절차법화 위임입법 통제 Areas with Population Decline Living Population Legal Codification of Designation Criteria Local Extinction Response Fund Performance Evaluation Feedback Mechanisms Proceduralization Control of Delegated Legislation

저자

• 김종우 [ Kim Jong Woo | 서경대학교 교수, 법학박사 ]

참고문헌

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