Earticle

초록

영어

Coastal fisheries in Korea are undergoing rapid demographic transitions, marked by an aging workforce and a growing share of single-person or elderly-couple operations. These structural changes have significantly increased the vulnerability of small coastal fishing vessels to accidents. Over the past five years, more than 60% of all maritime accidents have involved fishing vessels, and fatalities and missing persons related to fishing vessel accidents rose by 74.5% in 2023 compared with the previous year. Despite this trend, the current legal framework—centered on the Fisheries Act and the Fishing Vessel Act—primarily regulates licensing and inspection procedures and does not adequately address age-related declines in physical and cognitive abilities or the absence of real-time fault-detection systems on small vessels. Moreover, the Seafarers Act, which governs the qualifications and safety of individuals engaged in maritime operations, provides limited mechanisms for age- or health-based conditional eligibility, leaving a regulatory gap in managing safety risks among elderly fishermen. This study proposes an integrated policy framework that combines conditional renewal of fishing licenses with the adoption of self-diagnostic safety technologies to address this institutional and technological gap. Using a comparative analysis of domestic accident statistics, elderly-driver safety policies (e.g., cognitive screening under the Road Traffic Act), and international fisheries safety measures in Norway, Iceland, and the European Union, this research reconstructs the accident-risk structure of elderly fishermen from a socio-technical perspective. The analysis demonstrates that requiring periodic health and cognitive assessments for fishermen above a certain age, coupled with limiting operations to vessels equipped with self-diagnostic modules, provides a justified and feasible policy direction. Furthermore, the proposed **technology-policy co-development model** shows that linking licensing, vessel inspection, insurance premiums, and subsidy programs can create effective economic incentives, thereby enhancing both the practicality and acceptance of the system. By reframing the vulnerability of elderly fishermen as a structural risk rather than an individual failure, this study offers an integrated model for safety management that can inform future policy development by the Ministry of Oceans and Fisheries and the Korea Coast Guard.

한국어

우리나라 연근해 어업은 고령화 심화와 1인·부부 단위 조업 증가로 인해 사고 취 약성이 구조적으로 확대되고 있다. 최근 5년간 해양사고 중 어선 사고 비중은 60% 이상을 지속하고 있으며, 2023년 기준 어선 관련 사망·실종자는 전년 대비 74.5% 증 가하였다. 그러나 현행 수산업법과 어선법은 면허 갱신·검사 절차에 초점을 두고 있 어, 고령 어업인의 신체·인지 기능 저하, 조업환경 변화, 실시간 고장 감지체계 부재 와 같은 위험요인을 제도적으로 반영하지 못하고 있다. 특히 실제 조업·승무 행위의 안전을 규율하는 선원법 역시 연령·건강 기반 조건부 승무 기준을 명확히 두고 있지 않아, 고령 어업인의 사고위험을 제도적으로 관리하는 데 한계가 존재한다. 본 연구는 이러한 제도적·기술적 공백을 해소하기 위해 조건부 어업면허 갱신제 도와 자가진단 기반 안전관리 기술을 연계한 통합정책 프레임을 제안한다. 이를 위 해 국내 연안 어선 사고 통계, 고령자 안전관리 제도(도로교통법 인지기능검사 등), 해외 어업인 안전정책(노르웨이·아이슬란드·EU)을 비교·분석하고, 고령 어업인의 사 고위험 구조를 사회기술적 관점에서 재해석하였다. 분석 결과, 일정 연령 이상의 어 업인이 조업을 지속하기 위해서는 건강·인지 평가를 연계한 조건부 면허 갱신과, 자가진단 모듈을 탑재한 어선 중심의 조업 허용이 정책적으로 타당한 것으로 나타났다. 아울러 기술-정책 협업화(co-development) 모델을 적용할 경우, 어선검사·보험·보 조금 제도와의 연계를 통해 경제적 인센티브 제공이 가능해져 제도의 실효성과 수용성을 동시에 높일 수 있음을 확인하였다. 본 연구는 고령 어업인의 사고 취약성을 구조적 위험으로 재정의하고, 이를 완화하기 위한 제도·기술 통합형 안전관리 모델을 제시함으로써 향후 해양수산부와 해양경찰청의 안전정책 설계에 실질적 근거를 제공 한다.

목차

<국문초록>
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 관련 제도 및 기술·정책 동향
Ⅲ. 이론적 분석틀
Ⅳ. 제도 설계
Ⅴ. 결론 및 정책적 함의
《참고문헌》
ABSTRACT

키워드

고령어업인 조건부 면허 갱신 자가진단 안전관리 체계 기술·정책 협업화 Elderly Fishermen Conditional Licensing Seafarers Act Self-diagnostic Systems Safety Management Technology-policy co-development

저자

• 이주영 [ Lee, Joo-Young | 한국과학기술정책플랫폼협동조합 스마트미래융합본부 본부장, 박사(기술경영학) ] 제1저자
• 권수연 [ Kwon, Soo-Yeon | 한국해양교통안전공단 어선안전연구팀 팀장 박사(조선해양공학) ] 교신저자
• 권기원 [ Kwon, Ki-Won | 한국전자기술연구원 해양·수산ICT사업단 단장 박사(전기전자공학) ] 공동저자

참고문헌

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