Earticle

초록

영어

The new Civil Servant Law (2019) has been in effect from June 1, 2019 and "parallel system of civil servant's position and rank" is the most important item in the new law. This system is to improve the promotion delay and low-level treatment of local front-line(grassroots) civil servants, which have been pointed out as problems in the China's public sector. It is characterized by abolishing non-leading posts and adopting a new concept of "rank" to solve the above problems. However, this system still has the following problems. First, it must have increased the possibility of promotion, but there is no essential difference between non-leading posts and rank. Secondly, in spite of the rank promotion, there is no change of the powers and the work-related treatment conferred on promoted civil servants. Thirdly, it is not clear how much of a role the rank can play in increasing wage level, and this system can cause a financial burden to local governments. By the way, this system is very important because it is related to increasing the efficiency and preventing the corruption of government, so it is necessary to continuously observe how the Chinese government operates the system while supplementing these problems in the future.

한국어

본 논문에서는 2019년 6월 1일부터 시행되고 있는 중국 개정 ｢공무원법｣의 주요내용 중 핵심인 ‘직무･직급 병행제’에 대해 연구를 진행하였다. 이 제도는 그동안 중국 공무 원 사회의 문제점으로 지적되어온 지방 일선기관 공무원들의 승진적체와 낮은 수준의 처우 문제를 개선하기 위해 도입된 제도인데, 기존의 실무자 직무를 폐지하고 대신 직급 이라는 새로운 개념을 도입하여 문제를 해결하려고 시도하였다는 점에서 특징이 있다. 하지만 기존의 실무자 직무와 직급 사이에 본질적인 차이가 있다고 보기 어렵고, 직급 승진의 경우에는 권한 행사 및 업무 관련 처우의 변화가 수반되지 않는다는 한계 가 있다. 또 급여구성에 있어서도 직급에 의해 결정되는 부분이 얼마나 큰 역할을 할 수 있을지 미지수이며, 제도 정착을 위해 지방정부가 지는 재정적 부담도 상당하다는 문제가 있다. 향후 중국 정부가 이러한 문제점들을 어떻게 보완하면서 제도를 운영해 나갈지 지속적인 관찰이 필요한 부분이다.

중국어

本论文对从2019年6月1日起正式施行的新《公务员法》中“职务与职级并行制度”进行 了研究. 该制度的目的旨在解决中国基层公务员群体中一直以来存在的“千军万马过独木 桥”与低待遇的现象，其特点是废除了非领导职务而采取了“职级”这一新的概念来试图 解决上述问题. 但是，该制度还存在如下的问题. 第一，虽然新制度提高了晋升空间，但是新制度中 职级与以前的非领导职务之间没有本质上的差异. 第二，公务员职级晋升时不能享受政 治待遇和工作待遇，这可能降低多数人对制度的期待. 第三，公务员工资当中职级确定 的部分与其影响力并不明确，是否有助于改善问题，还有有待商榷. 最后，为了施行新 制度，地方政府可能会受到相当大的财政压力. 今后中国政府如何解决这些问题并完善 制度，需要持续观察.

목차

Ⅰ. 서론
Ⅱ. 공무원의 개념과 범위 및 직군
Ⅲ. 2019년 법개정과 ‘직무･직급 병행제’
Ⅳ. 평가 – 성과 및 한계
참고문헌
국문초록
Abstract
中文摘要

키워드

중국 공무원법 영도직무 비영도직무 직급 직무･직급 병행 China Civil Servant Law Leading post Non-leading post Ranks of civil servants Parallel system of civil servant’s position and rank 中国，公务员法，领导职务，非领导职务，职级，职务与职级并行制度

저자

• 배덕현 [ Bae, Duk-Hyun | KAIST 인문사회과학부 초빙교수 ] 제1저자
• 李建国 [ 이건국 | 中国政法大学政治与公共管理学院 博士研究生 ] 공동저자

참고문헌

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