Earticle

초록

영어

The state supervision system reform is a overall major political reform, the goal is to integrate all aspects of anti-corruption efforts, the establishment of the Communist Party under the leadership of the national anti-corruption system, the state supervision system reform has been formally rolled out, at present, should uphold the principle of reform, the pilot stage and the legislative stage have focused ideas In particular, it is in the overall principle of reform to uphold the supervisory committee of the two houses have an equal constitutional status, including horizontal forms of equality and vertical substantive equality. To achieve the full coverage of the Monitoring Committee, that is, to break through the existing framework of administrative supervision system, so that the scope of supervision by the government officials a single main body, extended to all national public servants. The Commission should uphold the principle of vertical centralization of authority, which is a law enforcement oversight Unit, In order to ensure that its exercise of supervision power is not interfered by other factors, it must adopt a single vertical management form. The transformation of the role of the new supervisory authority under the old law moratorium should be done in the pilot stage of the reform, so that the newly established supervisory committee will not only change its form, but also change its working thinking. Through the homologous distribution of power within the party to achieve effective supervision of the Commission, focusing on improving the party status of the court, procuratorate, the central level to the politburo membership, local party committees to give local status, the party's laws and regulations and the state supervision law within the socialist legal system, in order to avoid the two in the use of the law when there is a situation of uncoordinated. During the legislative phase, the functions of the Supervisory Committee and the Procuratorate should be confirmed by legislation, and the functions of prosecuting the procuratorate on corruption, bribery, dereliction of duty and prevention of duty crimes will be integrated into the Commission, to clarify the legal authority of the two, to oversee the operation of the Commission in the National People's Congress, which is the inevitable choice under the condition of insisting on the highest state organ of national power. To protect lawyers ' right to intervene in the investigation of individuals by the Commission, as it relates to the protection of human rights In view of the long-standing absence of a clear legal mandate for the "double rules" approach in the party and the conflict with the existing judicial system, it is proposed to replace the "double gauge" by means of a lien measure to make it available.

한국어

국가감찰체제개혁은 중국에서 전방위적이고 중대한 정치체계 개혁으로, 그 목표는 반부정부패에 대한 전방위적 역량을 통해 중국공산당의 통일적 영도하에 국가의 반부 패체계를 건립하는 것이다. 중국은 이미 국가감독체계를 정식으로 시행하고 있는데, 이에는 개혁 원칙이 있다. 시행(试点)단계와 입법단계는 각각 사로(思路)적 정책에 편 중되어 있다. 구체적으로 보면, 개혁의 전체원칙 면에서 감찰위원회의 일부양원(一府 两院)은 횡적 형식적 평등과 종적 질적평등을 포함한 이른바 평등한 헌법적 지위를 가진다. 감찰위원회의 감찰범위는 전방위적으로 실현하는데, 이는 현행의 행정감찰시 스템과 충돌되며, 감찰 범위도 정부공무원에서 모든 국가공무원으로 광범위하다. 감찰 위원회는 수직적 집중관리의 원칙으로 감찰위원회는 하나의 법률집행감독단위이며, 감찰권 행사를 보증하기 위하여 기타의 어떠한 간섭도 받지 않으며, 단일한 수직적 관리체계를 가진다. 개혁의 시행단계에서 새로운 감찰기관이 효율적 변화하고, 새로 설립한 감독위원의 형식적 변화 뿐만 아니라, 업무에 있어서도 생산적인 변화가 있어야 한다. 이는 당내의 권력이 감찰위원회에 유효한 감찰기능의 위임을 통하여 법원과 검찰원의 당내 지위를 제고하여야 한다. 또한 중앙 측면에서 중앙정치국 위원 신분을 부여하고 지방 측면에 서는 지방당위상무위원회 신분을 부여함으로써 당내 법규와 《국가감찰법(国家监察 法)》이 사회주의 법률체계에서 통일되게 하여, 양자가 법률적용에 있어 충돌되지 않 게 하여야 한다. 입법단계에서는 감찰위원회의 직능이 검찰원과 입법상 예속되는지 확인하여야하 며, 검찰원은 뇌물과 횡령, 직무상과실과 직무유기, 직무유기죄 예방 등을 조사함으로 써 감찰위원회와 통합되게 하여 양자의 법률권한을 명확히 하여야 한다. 전국인민대표대회 내부에 대감찰위원회 감독감찰위원회를 설립 운영은 전인대 최 고국가 권력기관의 정황하에서 필연적 선택으로 지지하여야 한다. 또한 변호사가 감찰 위원회의 개인 조사시 당해 피조사인의 인권을 보호하기 위하여 즉각적 개입권을 보장 하여야 한다. 당내의 “양규(双规)”를 빌어 오랫동안 법률상의 명확한 수권의 근거가 존재하지 않아 현행 사법체계와의 법률적용상 충돌이 발생하는데, “양규(双规)”는 다 른 규정으로 대체할 수 있다는 규정을 둠으로써 법적 근거를 제시하고 있다.

중국어

国家监察体制改革是一场全局性的重大政治体制改革，目标是整合各方面治理反腐 败的力量，建立中国共产党统一领导下的国家反腐败体系，国家监察体制改革已经正式 铺开，当前应秉持改革有原则，试点阶段与立法阶段各有侧重的思路。具体来说，就是 在改革的整体原则方面要坚持监察委员会一府两院具有平等的宪法地位,包括横向形式 平等与纵向实质平等；实现监察委员会监察范围的全覆盖，即是要突破现行的行政监察 体制构架，使得监察范围由政府公务人员单一主体，扩展到所有国家公务人员；监察委 员会应坚持垂直集中管理的原则，监察委员会是一个执法监督单位，为保证其行使监察 权不受其他因素的干扰，必须对其采取单一的垂直管理形式。 改革的试点阶段要做好旧法暂停之下新监察机关角色的转变，使新设立的监察委员 会不仅是形式产生变化，工作思维也要产生变化；通过党内权力的异体分配实现对监察 委员会的有效监督，着重提高法院、检察院的党内地位，中央层面给予中央政治局委员 身份，地方层面给予地方党委常委身份，将党内法规与《国家监察法》在社会主义法律 体系内进行统一，以此避免二者在使用法律时出现不协调局面。 立法阶段要对监察委员会与检察院的职能转隶进行立法上的确认，将检察院查处贪 污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等的职能将被整合至监察委员会，明确二者的法律 权限；在人大内部设人大监察委员会来监督监察委员会运行，这是在坚持人大最高国家 权力机关的情况下的必然选择；要保障律师在监察委员会对个人进行调查时的及时介入 权，因其涉及到相关人员人权的保护；鉴于党内“双规”手段长期并无法律上的明确授 权，且与现行司法体系产生一定冲突，建议将“双规”手段以留置措施取代，使其于法有据。

목차

Ⅰ. 问题的提出
 Ⅱ. 国家监察体制改革应遵循的原则
 Ⅲ. 国家监察体制改革试点阶段应决的宏观问题
 Ⅳ. 国家监察体制改革立法阶段应决的具体问题
 Ⅴ. 结语
 参考文献
 국문초록
 中文摘要
 Abstract

키워드

감찰체계 감찰위원회 개혁 감독 진로 Supervision system Supervision committee Reform Supervision Entry 监察体制 监察委员会 改革 监督 进路

저자

• 李永军 [ 이영군 | 西南政法大学行政法学院博士生，主要研究方向：法律制度史学 ]

참고문헌

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