Earticle

초록

영어

This paper examines the volunteer firefighting squad aiming to assist in the official firefighting function, as wells as its efficient operation measures in line with environmental changes. Firefighting services call for the most professional training and abilities of public services provided to communities. To efficiently respond to accidents, it requires a close civil- government collaboration system. The repre- sentative civil volunteer fire-fighting squad has a long history and tradition, but it needs to reengineer its organization and reestablish its role according to a change in disaster environ- ments, and the expansion of firefighting orga- nizations, as well as to its activities. Firefighting officials and civil volunteer firefighting crews continue to receive new professional training using the newly unveiled advanced equipment and machines according to emergency situations. Therefore, the volunteer firefighting squad needs to establish a closer collaboration system with the public organization, and its advancement through civil-government coll- aboration calls for the formulation of appro- priate measures and mid- and long-time policies in line with changing environments. First, the purpose and philosophy of the civil volunteer firefighting squad need to be reestablished. The squad needs to establish its philosophy as a civil autonomous organization for disaster management and safety culture movement, and to be renamed to deliver the image of conducting diverse social activities that suits the 21st century. Second, with the cutting of official firefighting crews, volunteer firefighting squads need to be stationed in rural areas where it is difficult to secure firefhighting crews. And, a system needs to be established to speedily mobilize the squads to effectively respond to disaster situations. Third, political neutralization measures are needed. To enable Chairman of the Volunteer Firefighting Sqad Federation to faithfully perform his duties, election methods need to be improved, and the laws on the election of officials serving public posts and the prevention of illegal elections need to be amended. Fourth, the squad's role and composition need to be efficient. Accord- ing to regional characteristics, the squad's role and composition need to be designed again. In consideration of the unit of firefighting activities and the living zones, the organization needs to be reshuffled, and the person authorized to establish a volunteer firefighting squad and the budget providers need to be reestablished(the mayor and the provincial governor install the squad, appoint its members, and shoulder necessary budgets). If wider-coverage muni- cipalities cannot afford to shoulder budgets, exceptions may be taken to the matter. The organization needs to be expanded, gender composition ratios need to be flexible, and other organization composition systems need to be improved. Fifth, in order to strengthen the professional abilities in the organization's activities, measures need to be worked out to expand the participation of young people. Residents in other areas, non-self-employed people, and professional personnel by area need to join the squad, and education and training need to be strengthened. Sixth, an autonomous organization operation system should be established. There is a need to structure an organization management system suitable for regional circumstances, to rationalize the composition of high-ranking officials, and to pursue the squad's own projects in consideration of the community environment. Seventh, there is a need to bolster citizen-friendly image. There is a need to unify images through the introduction of CI and other measures, to introduce citizen- friendly uni- forms, and to publicize the organization. To prevent and respond to disasters, and remedy disasters situations, the squad needs the community's collaboration. Also, the squad needs to be jointly responsible for the deve- lopment of the community, and to form mutual partnerships to facilitate exchanges and collaboration. The administration needs to recognize the community as a partner, and to create all necessary administrative and financial environments to facilitate the autonomous participation and creative activities by citizens and civic organizations. The policy department needs to study NGOs' operation to provide a more systematic and professional support.

한국어

본 연구는 재난관리업무에 있어서 소방의 기능을 보조하고 있는 자원봉사 조직으로 편성된 의용소방대의 현황을 살펴보고 시대적 환경변화에 따른 효율적 운영방안에 대해서 제언해 보았다. 소방서비스는 오늘날 지역 사회에 제공되는 공공 서비스 중에 가장 전문적인 훈련과 능력을 필요로 하며 효율적인 대응을 위해서는 민관협력의 유기적인 협력체제와 시스템 구축을 필요로 하는 공공영역이다. 소방영역에서 대표적인 민관협력기구인 의용소방대는 역사와 전통을 지니고 있지만 급변하는 재난환경의 변화와 소방조직의 확대에 따라서 그 역할과 활동에 따른 조직의 재정비와 민관협력의 새로운 역할정립을 위한 개선이 필요하다. 소방공무원들과 의용소방대원들은 응급 상황에 대비해서 전문적인 장비와 기구를 사용한 훈련과 새로운 기술이나 장비가 개발됨에 따른 새로운 전문 교육을 계속적으로 받아야 한다. 그러므로 의용소방대는 공공조직과 더욱 밀접하고 협력시스템을 구축하는 것이 필요하며 민관협력을 통한 시대적 상황에 적합한 의용소방대의 선진화를 위해서는 향후 개선할 방안을 모색해 보고 과제에 따른 중장기적 정책을 수립 추진하여야 할 것이다. 첫째, 설치목적 및 조직이념의 재설정이다. 민간자율 재난관리․안전문화운동 주체로서의 조직이념의 정립하고 21세기의 다양한 사회활동 이미지를 표상할 수 있는 명칭변경이 필요하다. 둘째, 의무소방원 감축에 따른 의용소방대 활용대책으로 소방력 확보가 어려운 농어촌 지역에 의용소방대 상주근무제도를 도입하고 재난현장활동의 실질적 역할분담을 위한 신속한 동원체계 확립이 필요하다. 셋째, 정치적 중립화 방안이다. 의용소방대 연합회장의 본연의 업무에 충실할 수 있도록 선출방법 등 개선하고 공직선거 및 선거부정방지법의 합리적 개정을 추진해야 할 것이다. 넷째, 조직역할 및 편성의 효율화이다. 지역특성에 따른 조직역할 및 편성방향의 재설계와 소방활동 단위와 생활권을 고려한 조직편성과 의용소방대 설치권자와 예산부담자 재설정(시․도지사가 설치 및 소속대원을 임명하고 필요예산 부담)- 광역단체의 재정상 예산부담이 어려운 경우 예외 인정-과 조직규모 확대 및 성별구성의 유연성 도모 등 조직구성체계의 개선이다. 다섯째, 조직활동 전문역량 강화방안으로 청년층 참가확대방안 강구 - 지역외 거주자․비자영업자 참가유도, 분야별 전문인력의 참가확대하고 교육훈련 강화가 필요하다. 여섯째, 자율조직운영관리체제의 확립이다. 지역실정에 맞는 조직관리 운영체제의 구축 및 지도부 구성 합리화와 지역사회환경을 고려한 독자적 사업추진이 필요하다. 일곱번째, 주민친화적 이미지의 강화이다. CI의 도입추진 등 이미지 통일작업 및 주민친화적 복제의 개선과 조직의 존재와 활동내용의 적극적 홍보가 필요할 것으로 본다. 재난의 예방과 대응, 복구를 위해서는 지역사회의 협력이 무엇보다 필요하다. 또한, 지역사회 발전을 위한 공동의 책임의식을 갖고 교류, 협력할 수 있도록 상호 파트너십을 형성해야 한다. 행정은 지역시민사회를 동등한 파트너로 인식하고 시민들의 참여와 민간기관들의 자율적이고 창의적인 활동을 촉진하기 위한 제반 행, 재정적 환경을 조성해야 한다. 정책부서에서는 좀 더 체계적이고 전문적인 연구를 위한 지원방안과 기존의 NGO단체들의 운영사례를 살펴보는 전략적인 접근이 필요할 것이다.

목차

요약
 I. 서론
 Ⅱ. 의용소방대 조직변천과정과 활동영역
  1. 의용소방대 설치배경 및 역사
  2. 의용소방대 조직현황 및 운영체계
  3. 일본의 의용소방대원 임용실태
 Ⅲ. 환경변화에 따른 의용소방대의 활동과 문제
  1. 소방수요에 의한 변화
  2. 의용소방대의 제도 및 운영상 문제점
 Ⅳ. 민관협력 선진화를 위한 의용소방대의 발전방안
  1. 설치목적 및 조직이념의 재설정
  2. 의용소방대 상주근무제도 도입 및 신속한 동원체계 확립
  3. 의용소방대원의 정치적 중립화 방안
  4. 조직역할 및 편성의 효율화
  5. 조직활동 전문역량 강화
  6. 자율조직운영관리체제의 확립
  7. 주민친화적 이미지 강화
 Ⅴ. 결론
 <참고문헌>

키워드

저자

• 정요안 [ 소방방재청 ]

참고문헌

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  한국위기관리논집 [Crisisonomy]

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  KCI 등재

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  KDC 350 DDC 351