Earticle

초록

한국어

본 연구는 세입 과소추계가 예산초과 재정지출에 미치는 영향을 분석한다. 특히, 그 영향의 크기가 지방정부의 재정여건, 정치요인, 행정역량에 따라 달라지는지 살펴본다. 전국 17개 지방정부의 2014년부터 2023년에 걸친 패널 데이터 분석 결과, 세입과소추계액이 증가 할수록 예산초과재정지출액이 증가한다. 이는 지방정부들이 세입을 과소 추계하여 초과세입재원을 확 보하고, 그 범위 내에서 재정지출을 늘림으로써 당초 재정수지 계획의 훼손 없이 공공서비스 제공을 늘 렸다는 정치적 효과를 거두고 있음을 암시한다. 세입 과소추계가 예산초과 재정지출 증대에 미치는 영향은 부채비율이 높을수록, 재정자립도가 높 을수록, 그리고 단체장이 지방의회 다수당 소속일 경우 약화되었다. 이는 지방정부들이 부채관리에 주 의를 기울이고 있으며 재정적, 정치적 기반이 탄탄할수록 초과세입 발생을 명분으로 재정지출을 확대 하기보다 재정지출의 예산과 집행 차이를 줄여 안정적 재정운영 모습을 보여주는 것으로 해석된다. 한 편, 세입 과소추계의 예산초과 재정지출 증대 효과는 지방선거 실시 직전연도에 강화되어 초과세입재 원이 선거 전략의 일환으로 사용되고 있음을 알 수 있다. 또한, 초과세입재원을 활용한 재정지출 증대 경향은 지방정부의 행정역량이 클수록 강해진다. 본 연구는 지방정부의 예산 수립 및 집행에 영향을 미치는 요인에 대한 실증분석을 통하여 첫째, 세 입 과소추계 편향을 시정하기 위한 제도적, 기술적 개선 노력과 둘째, 초과세입재원의 사용에 대한 재 정규칙마련과 지방의회 심의 강화 필요성에 대한 주의를 환기시켜준다.

영어

This study analyzes the impact of revenue underestimation on the over-expenditure exceeding the budgeted amount, focusing on whether fiscal conditions, political factors, or fiscal management capacities of local governments moderate that impact. The results of panel data analysis of 17 Korean local governments (KLGs) from 2014 to 2023 show that as revenue underestimation increases, the over-expenditure increases. This suggests that KLGs are achieving political effect of expanding public services without damaging the original fiscal balance target, which is possible by using windfall revenue resulted from the revenue underestimation. The impact of revenue underestimation on the over-expenditure is weakened when the debt ratio is high, fiscal autonomy is high, and the head of the local government is from the majority party in the local assembly. This suggests that debt management is properly performed, and local governments with solid foundation in fiscal and political point are less likely to use windfall revenue as an excuse for over-expenditure. Meanwhile, the impact of revenue underestimation on the over-expenditure is strengthened in the year immediately before the local elections, indicating that windfall revenue is being used as part of an election strategy. In addition, the tendency to increase the over-expenditure using windfall revenues becomes stronger in the large-sized local governments. The results of this study reveal that local government budget planning and execution can be affected by factors such as financial conditions, political factors and fiscal management capacities, thereby first calling attention to the need for institutional and technical improvement to reduce the revenue underestimation and second, the need to establish fiscal rules and more stringent deliberation of local councils for the use of windfall revenue.

목차

국문요약
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 지방정부의 세입추계와 재정지출
2.1. 우리나라 지방정부의 세입추계 현황
2.2. 세입추계와 재정지출
2.3. 재정여건과 재정지출
2.4. 정치요인과 재정지출
2.5. 행정역량과 재정지출
Ⅲ. 연구 설계
3.1. 세입과소추계액과 예산초과재정지출액의 측정
3.2. 가설검정 모형
3.3. 표본 및 데이터
Ⅳ. 실증분석 결과
4.1. 재정수입과 재정지출
4.2. 기술적 통계
4.3. 사전분석
4.4. 가설검정 결과
4.5. 추가분석
Ⅴ. 요약 및 결론
[참고문헌]
Abstract

저자

• 최효순 [ Hyosoon Choi | 예금보험공사, (전)상임이사 ]

참고문헌