Earticle

초록

한국어

공익법인이 공익성 도모를 명분으로 조세회피와 부의 세습수단으로 악용될 가능성과 과세의 형평성에 문 제가 있다는 지적을 받고 있다. 이러한 지적을 받는 이유는 제도의 불비(합리적이지 못하고, 체계적이지 못한 사후관리의 부족 등)에서 그 원인을 찾을 수 있다. 공익법인에 대한 설립허가는 일정한 기준이 없을 뿐만 아니라, 주무관청마다 다르고, 설립이 되면 특별한 사유가 없는 한 동일한 세제혜택을 받게 된다. 그 러다 보니 이러한 논쟁에서 자유롭지 못하게 된다. 공익법인 관련 사후관리는 공익법인의 설립과 건전한 발전 그리고 공익을 위한 활동을 최대한 보장할 수 있어야 된다. 본고에서는 다음과 같은 근본적인 개선방안을 제시한다. 첫째, 공익법인에 대한 관리·감독기관은 공익활동을 주관하는 주무관청이므로 공익활동의 종류에 따라 규 제기관이 다원화될 수밖에 없다. 그리고 동일 사안에 대해 동일 기준을 적용하더라도 주무관청에 따라 다 르게 적용될 수 있다. 따라서 공익법인 지정에 따른 검증이나 관리·감독을 통일적으로 수행하고, 공익법인 간의 형평성을 고려하여 공익법인을 검증･관리할 수 있는 독립적인 기구를 신설할 필요가 있다. 둘째, 공익법인의 공익활동은 그 자체가 외부경제를 생산하는 일종의 공공재이다. 공공재의 효율적 생산 은 외부편익의 크기에 따라 세제혜택의 크기가 결정되어야 한다. 지금처럼 동일한 세제혜택으로는 효율적 인 생산을 달성할 수 없다. 따라서 일본의 경우처럼 공익성의 유무와 정도에 따라 공익법인에 대한 차별적 인 과세체계를 마련하는 것이 공익법인의 건전한 발전을 위해 필요하다.

영어

A public-service corporation refers to a non-profit corporation founded so as to operate a public service with the permission of a competent authority related to the business. A public-service corporation is differentiated from a profit-making corporation in that it aims at public interest and from a non-profit corporation in that it aims at profits of unspecified individuals. Public-service corporations belong to the category of non-profit corporation, and yet not all non-profit corporation comes under public-service corporations. A public-service corporation may have a possibility to be abused as a means of avoidance of tax and inheritance of wealth in the name of the promotion of public interest, which may cause a problem in the equity of taxation because of a lack of reasonable and post- management. First, Inheritance Tax and Gift Tax Act provide a list of public utilities that are the targets of tax benefits. This enumeration method of the ordinance has a merit that it can clearly designate the scope of public utilities, but it has a problem in that it is difficult to flexibly correspond to the designation of a new public utility. Such an enumeration method of ordinance may be effective for the cases with small social changes, high government professionalism and a small scale of the financial business, but otherwise, it is difficult to expect effectiveness. In addition, since existing supervisory institutions for public-service corporations are selected as competent authorities supervising public interest activities, the regulatory periods cannot but be diversified depending on the kind of the public interest activities. Thus, even if the same criteria apply to the same issue, there is a possibility of causing a problem of fairness if each competent authority does it differently. Therefore, unified verification or administration/supervision should be carried out according to the designation of public-service corporation and an independent organization to investigate and manage public-service corporations should be established considering fairness between the public-service corporations. Second, Japan carries out taxation of the relevant corporation differently according to the degree of its public interest. It is judged that South Korea, too, should tax non-profit corporations differently according to the degree of their public interest like Japan rather than apply the same taxation system to them so as to meet the intention of the introduction of tax benefits to the taxation of public-service corporations and tax equity.

목차

요약
 I. 문제 제기
 II. 우리나라 공익법인 관리체계
 III. 주요국의 공익법인 관리체계
 IV. 공익법인 관리체계의 문제점과 개선방안
 V. 결론
 참고문헌

저자

• 李咏桓 [ 이영환 | 계명대학교 교수, 경제학 ]

참고문헌